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普法欄目
我國對環(huán)境影響評價(jià)法作出重大修改
點(diǎn)擊：時(shí)間：2019-01-24
我國對環(huán)境影響評價(jià)法作出重大修改——建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)行政許可被取消。
針對這一重大修改,生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司負責人1月22日在回答記者提問(wèn)時(shí)指出,修改后的環(huán)境影響評價(jià)法不再強制要求由具有資質(zhì)的環(huán)評機構編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表),規定建設單位既可以委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報告書(shū)(表),如果自身就具備相應技術(shù)能力也可以自行編制環(huán)評報告書(shū)(表)。
這位負責人指出,取消環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制單位的前置準入審批,并不意味著(zhù)不管,相反,環(huán)境影響評價(jià)法對監督管理、責任追究作出了更加嚴格的規定。
建設單位對環(huán)評報告書(shū)(表)承擔主體責任
“已實(shí)行多年的建設項目環(huán)評資質(zhì)管理對保障環(huán)評文件編制質(zhì)量、有效預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞、強化環(huán)評制度效力發(fā)揮了重要作用,并形成了一支業(yè)務(wù)能力較強的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍,培育了具備一定自我調節能力的環(huán)評市場(chǎng)。”這位負責人說(shuō),在全面深化“放管服”改革的新形勢下,隨著(zhù)環(huán)評技術(shù)校核等事中事后監管的力度越來(lái)越大,放開(kāi)事前準入的條件逐步成熟,這次對環(huán)境影響評價(jià)法的修改,標志著(zhù)環(huán)評資質(zhì)管理改革瓜熟蒂落。
據這位負責人介紹,修改后環(huán)境影響評價(jià)法一個(gè)突出特點(diǎn)就是明確了建設單位對其建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)承擔主體責任。為督促建設單位自覺(jué)履行環(huán)保責任,按照“誰(shuí)獲益誰(shuí)擔責”的原則,修訂后的法律明確規定,建設單位對其建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)的內容和結論負責,技術(shù)單位承擔相應責任。
這位負責人認為,法律這樣修改將促使建設單位切實(shí)把環(huán)評文件的編制、相應生態(tài)環(huán)保對策措施的制定和落實(shí)放在心上,從被動(dòng)“要我做”轉變?yōu)橹鲃?dòng)的“我要做”,這樣修改有利于建設單位從環(huán)評編制質(zhì)量方面擇優(yōu)選擇技術(shù)單位,逐步淘汰那些不負責任、粗制濫造的技術(shù)單位,凈化和規范環(huán)評從業(yè)市場(chǎng)。
有擔心認為,取消建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)行政許可會(huì )造成對環(huán)評管理要求放松。對此,這位負責人指出,取消環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制單位的前置準入審批后,環(huán)境影響評價(jià)法賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)更強有力的監管武器,將對相關(guān)違法行為形成有效震懾。
他說(shuō),修改后的環(huán)境影響評價(jià)法大幅強化法律責任,實(shí)施單位和人員的“雙罰制”。“環(huán)評文件如果存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題,對建設單位將處五十萬(wàn)至二百萬(wàn)元罰款,對其相關(guān)責任人員處五萬(wàn)至二十萬(wàn)元罰款。”此外,對技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍,并沒(méi)收違法所得,情節嚴重的禁止從業(yè)；對編制人員實(shí)施五年內禁止從業(yè)等處罰,構成犯罪的還將依法追究刑事責任,并終身禁止從業(yè)。
這位負責人指出,修改后的環(huán)境影響評價(jià)法提高了有關(guān)考核和處罰的可操作性,從基礎資料明顯不實(shí),內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)境影響評價(jià)結論不正確或者不合理等三個(gè)方面,細化了環(huán)境影響報告書(shū)(表)存在“嚴重質(zhì)量問(wèn)題”的具體情形,標準更明確,有利于各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強監管。
同時(shí),修改后的環(huán)境影響評價(jià)法明確要求市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)均應當對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制單位進(jìn)行監督管理和質(zhì)量考核。
編制單位人員違法信息記入社會(huì )誠信檔案
據這位負責人介紹,環(huán)境影響評價(jià)法修改后,將實(shí)施信用管理,即負責審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)需依法將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會(huì )誠信檔案,并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公布。這位負責人說(shuō),這樣將產(chǎn)生聯(lián)合懲戒的強大威懾力并進(jìn)一步強化事中事后監管。
據他介紹,除新近印發(fā)的《關(guān)于取消建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)行政許可事項后續相關(guān)工作要求的公告(暫行)》,對過(guò)渡期的相關(guān)要求作出暫行規定外,生態(tài)環(huán)境部將按照法律規定,加快制定建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制監督管理辦法、能力建設指南、編制單位和編制人員信用信息公開(kāi)管理規定等配套文件,構建以質(zhì)量為核心、以信用為主線(xiàn)、以公開(kāi)為手段、以監管為保障的管理體系,進(jìn)一步規范環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制行為,保障編制質(zhì)量,維護環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序。
同時(shí),進(jìn)一步加大環(huán)評文件技術(shù)復核力度。這位負責人說(shuō),在日常考核基礎上,生態(tài)環(huán)境部將輔以大數據、智能化手段,定期對全國審批的報告書(shū)(表)開(kāi)展復核,強化重點(diǎn)單位和重點(diǎn)行業(yè)靶向監管,對發(fā)現的違規單位和人員實(shí)施嚴管重罰。抓緊建設全國統一的環(huán)境影響評價(jià)信用平臺,落實(shí)信用管理要求,營(yíng)造守信者受益、失信者難行的良性市場(chǎng)秩序。
修改后的環(huán)境影響評價(jià)法已于2018年12月29日公布施行。
針對這一重大修改,生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司負責人1月22日在回答記者提問(wèn)時(shí)指出,修改后的環(huán)境影響評價(jià)法不再強制要求由具有資質(zhì)的環(huán)評機構編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表),規定建設單位既可以委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報告書(shū)(表),如果自身就具備相應技術(shù)能力也可以自行編制環(huán)評報告書(shū)(表)。
這位負責人指出,取消環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制單位的前置準入審批,并不意味著(zhù)不管,相反,環(huán)境影響評價(jià)法對監督管理、責任追究作出了更加嚴格的規定。
建設單位對環(huán)評報告書(shū)(表)承擔主體責任
“已實(shí)行多年的建設項目環(huán)評資質(zhì)管理對保障環(huán)評文件編制質(zhì)量、有效預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞、強化環(huán)評制度效力發(fā)揮了重要作用,并形成了一支業(yè)務(wù)能力較強的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍,培育了具備一定自我調節能力的環(huán)評市場(chǎng)。”這位負責人說(shuō),在全面深化“放管服”改革的新形勢下,隨著(zhù)環(huán)評技術(shù)校核等事中事后監管的力度越來(lái)越大,放開(kāi)事前準入的條件逐步成熟,這次對環(huán)境影響評價(jià)法的修改,標志著(zhù)環(huán)評資質(zhì)管理改革瓜熟蒂落。
據這位負責人介紹,修改后環(huán)境影響評價(jià)法一個(gè)突出特點(diǎn)就是明確了建設單位對其建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)承擔主體責任。為督促建設單位自覺(jué)履行環(huán)保責任,按照“誰(shuí)獲益誰(shuí)擔責”的原則,修訂后的法律明確規定,建設單位對其建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)的內容和結論負責,技術(shù)單位承擔相應責任。
這位負責人認為,法律這樣修改將促使建設單位切實(shí)把環(huán)評文件的編制、相應生態(tài)環(huán)保對策措施的制定和落實(shí)放在心上,從被動(dòng)“要我做”轉變?yōu)橹鲃?dòng)的“我要做”,這樣修改有利于建設單位從環(huán)評編制質(zhì)量方面擇優(yōu)選擇技術(shù)單位,逐步淘汰那些不負責任、粗制濫造的技術(shù)單位,凈化和規范環(huán)評從業(yè)市場(chǎng)。
有擔心認為,取消建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)行政許可會(huì )造成對環(huán)評管理要求放松。對此,這位負責人指出,取消環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制單位的前置準入審批后,環(huán)境影響評價(jià)法賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)更強有力的監管武器,將對相關(guān)違法行為形成有效震懾。
他說(shuō),修改后的環(huán)境影響評價(jià)法大幅強化法律責任,實(shí)施單位和人員的“雙罰制”。“環(huán)評文件如果存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題,對建設單位將處五十萬(wàn)至二百萬(wàn)元罰款,對其相關(guān)責任人員處五萬(wàn)至二十萬(wàn)元罰款。”此外,對技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍,并沒(méi)收違法所得,情節嚴重的禁止從業(yè)；對編制人員實(shí)施五年內禁止從業(yè)等處罰,構成犯罪的還將依法追究刑事責任,并終身禁止從業(yè)。
這位負責人指出,修改后的環(huán)境影響評價(jià)法提高了有關(guān)考核和處罰的可操作性,從基礎資料明顯不實(shí),內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)境影響評價(jià)結論不正確或者不合理等三個(gè)方面,細化了環(huán)境影響報告書(shū)(表)存在“嚴重質(zhì)量問(wèn)題”的具體情形,標準更明確,有利于各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強監管。
同時(shí),修改后的環(huán)境影響評價(jià)法明確要求市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)均應當對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制單位進(jìn)行監督管理和質(zhì)量考核。
編制單位人員違法信息記入社會(huì )誠信檔案
據這位負責人介紹,環(huán)境影響評價(jià)法修改后,將實(shí)施信用管理,即負責審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)需依法將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會(huì )誠信檔案,并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公布。這位負責人說(shuō),這樣將產(chǎn)生聯(lián)合懲戒的強大威懾力并進(jìn)一步強化事中事后監管。
據他介紹,除新近印發(fā)的《關(guān)于取消建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)行政許可事項后續相關(guān)工作要求的公告(暫行)》,對過(guò)渡期的相關(guān)要求作出暫行規定外,生態(tài)環(huán)境部將按照法律規定,加快制定建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制監督管理辦法、能力建設指南、編制單位和編制人員信用信息公開(kāi)管理規定等配套文件,構建以質(zhì)量為核心、以信用為主線(xiàn)、以公開(kāi)為手段、以監管為保障的管理體系,進(jìn)一步規范環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制行為,保障編制質(zhì)量,維護環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序。
同時(shí),進(jìn)一步加大環(huán)評文件技術(shù)復核力度。這位負責人說(shuō),在日常考核基礎上,生態(tài)環(huán)境部將輔以大數據、智能化手段,定期對全國審批的報告書(shū)(表)開(kāi)展復核,強化重點(diǎn)單位和重點(diǎn)行業(yè)靶向監管,對發(fā)現的違規單位和人員實(shí)施嚴管重罰。抓緊建設全國統一的環(huán)境影響評價(jià)信用平臺,落實(shí)信用管理要求,營(yíng)造守信者受益、失信者難行的良性市場(chǎng)秩序。
修改后的環(huán)境影響評價(jià)法已于2018年12月29日公布施行。