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普法欄目
基層法律服務(wù)工作者管理辦法
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（2000年3月30日司法部令第60號公布，根據2017年12月25日司法部令第138號修訂）
第一章 總則
第一章 總則
第一條 為加強對基層法律服務(wù)工作者的監督和管理，保障基層法律服務(wù)工作者依法執業(yè)，根據有關(guān)法律法規，制定本辦法。
第二條 符合本辦法規定的執業(yè)條件，經(jīng)司法行政機關(guān)核準取得《基層法律服務(wù)工作者執業(yè)證》，在基層法律服務(wù)所執業(yè)，為社會(huì )提供法律服務(wù)的人員，是基層法律服務(wù)工作
者。
第三條 基層法律服務(wù)工作者的職責是按照司法部規定的業(yè)務(wù)范圍和執業(yè)要求，開(kāi)展法律服務(wù)，維護當事人合法權益，維護法律正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì )穩定、經(jīng)濟發(fā)展和法治建
設。
基層法律服務(wù)工作者依法執業(yè)受法律保護，任何組織和個(gè)人不得侵害其合法權益。
第四條 基層法律服務(wù)工作者應當把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、擁護社會(huì )主義法治作為從業(yè)的基本要求。
第五條 司法行政機關(guān)依據本辦法對基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行管理和指導。
第二章 執業(yè)條件
第六條 申請基層法律服務(wù)工作者執業(yè)，應當具備下列條件：
（一）擁護中華人民共和國憲法；
（二)高等學(xué)校法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)，參加省、自治區、直轄市司法行政機關(guān)組織的考試合格；
（三）品行良好；
（四）身體健康；
（五) 在基層法律服務(wù)所實(shí)習滿(mǎn)一年，但具有二年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷的除外。
各省、自治區、直轄市的自治縣（旗），國務(wù)院審批確定的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，西部地區省、自治區、直轄市所轄縣，可以將前款第二項規定的學(xué)歷專(zhuān)業(yè)條件放寬為高等學(xué)校法律專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科畢業(yè)，或者非法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專(zhuān)業(yè)知識。
第七條 具有法律職業(yè)資格或者曾經(jīng)取得基層法律服務(wù)工作者執業(yè)資格的人員，符合本辦法第六條第一款第一、三、四、五項規定的，也可以申請基層法律服務(wù)工作者執業(yè)核準。
第八條 有下列情形之一的人員，不得參加本辦法第六條第一款第二項規定的考試或者申請執業(yè)核準：
（一）因故意犯罪受到刑事處罰的；
（二）被開(kāi)除公職的；
（三）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的。
第三章 執業(yè)核準
第九條 設區的市級或者直轄市的區（縣）司法行政機關(guān)負責基層法律服務(wù)工作者執業(yè)核準，頒發(fā)《基層法律服務(wù)工作者執業(yè)證》。
第十條 申請基層法律服務(wù)工作者執業(yè)核準的，應當填寫(xiě)申請執業(yè)登記表，并提交下列材料：
（一）符合本辦法第六條規定的學(xué)歷證書(shū)和考試合格證明，或者第七條規定的資格證書(shū)；
（二）基層法律服務(wù)所對申請人實(shí)習表現的鑒定意見(jiàn)，或者具有二年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷的證明；
（三）基層法律服務(wù)所出具的同意接收申請人的證明；
（四）申請人的身份證明。
第十一條 申請執業(yè)核準材料，由擬聘用申請人的基層法律服務(wù)所提交所在地縣級司法行政機關(guān)審查，由其出具審查意見(jiàn)后報設區的市級司法行政機關(guān)審核，或者由擬聘用申請人的基層法律服務(wù)所報所在地直轄市的區（縣）司法行政機關(guān)審核。
第十二條 執業(yè)核準機關(guān)應當自決定受理申請之日起二十日內完成審核，作出準予執業(yè)核準或者不準予執業(yè)核準的書(shū)面決定。不準予執業(yè)核準的，應當在決定中說(shuō)明理由。
對準予執業(yè)核準的申請人，由執業(yè)核準機關(guān)頒發(fā)《基層法律服務(wù)工作者執業(yè)證》。
申請人對不準予執業(yè)核準決定有異議的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》和司法部有關(guān)規定申請行政復議。
第十三條 對有下列情形之一的申請執業(yè)核準的人員，司法行政機關(guān)應當作出不準予執業(yè)核準的決定：
（一）具有本辦法第八條規定情形之一的；
（二）曾因嚴重違法違紀違規行為被基層法律服務(wù)所解除聘用合同或者勞動(dòng)合同的；
（三）曾被吊銷(xiāo)律師執業(yè)證書(shū)或者受到停止執業(yè)處罰期限未滿(mǎn)的；
（四）具有法律職業(yè)資格或者律師資格、公證員資格并已在律師事務(wù)所或者公證機構執業(yè)的。
第十四條 符合本辦法第六條或者第七條規定的條件，在教育科研部門(mén)工作、民營(yíng)企業(yè)工作或者務(wù)農的人員，經(jīng)基層法律服務(wù)所聘用，可以兼職從事基層法律服務(wù)工作，但在教育科研部門(mén)工作的人員按照有關(guān)規定不得兼職的除外。申請兼職基層法律服務(wù)者執業(yè)核準，按照本辦法規定的條件和程序辦理。
基層法律服務(wù)所聘用兼職基層法律服務(wù)工作者的人數，不得超過(guò)專(zhuān)職基層法律服務(wù)工作者的人數。
第十五條 基層法律服務(wù)工作者變更執業(yè)機構的，持與原執業(yè)的基層法律服務(wù)所解除聘用關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系的證明和擬變更的基層法律服務(wù)所同意接收的證明，按照本辦法規定的程序，申請更換《基層法律服務(wù)工作者執業(yè)證》。
有下列情形之一的，基層法律服務(wù)工作者不得變更執業(yè)機構：
（一）本人承辦的業(yè)務(wù)或者工作交接手續尚未辦結；
（二）本人與所在基層法律服務(wù)所尚存在債權債務(wù)關(guān)系；
（三）本人有正在接受調查處理的違反執業(yè)紀律的行為。
第十六條 基層法律服務(wù)工作者有下列情形之一的，由執業(yè)核準機關(guān)注銷(xiāo)并收回《基層法律服務(wù)工作者執業(yè)證》：
（一）因嚴重違法違紀違規行為被基層法律服務(wù)所解除聘用合同或者勞動(dòng)合同的；
（二）因與基層法律服務(wù)所解除聘用合同、勞動(dòng)合同或者所在的基層法律服務(wù)所被注銷(xiāo)，在六個(gè)月內未被其他基層法律服務(wù)所聘用的；
（三）因本人申請注銷(xiāo)的；
（四）因其他原因停止執業(yè)的。
第十七條 基層法律服務(wù)工作者應當妥善保管《基層法律服務(wù)工作者執業(yè)證》，不得偽造、涂改、抵押、出借、出租。
《基層法律服務(wù)工作者執業(yè)證》遺失或者損壞無(wú)法使用的，持證人應當立即向所在地縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區（縣）司法行政機關(guān)申請辦理補發(fā)或更換手續。
第四章 人員管理
第十八條 基層法律服務(wù)所應當依法與在本所執業(yè)的基層法律服務(wù)工作者簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同。
第十九條 基層法律服務(wù)所應當為基層法律服務(wù)工作者執業(yè)提供必要的工作條件，維護其在執業(yè)活動(dòng)和本所管理工作中應享有的合法權利，保障其應享有的勞動(dòng)報酬、保險和福利待遇。
第二十條 基層法律服務(wù)所應當建立對基層法律服務(wù)工作者執業(yè)實(shí)績(jì)和遵守職業(yè)道德、執業(yè)紀律情況的年度考核制度。
年度考核結果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四個(gè)等次。年度考核結果應當作為對基層法律服務(wù)工作者獎懲的依據。
第二十一條 基層法律服務(wù)所對年度考核被評為優(yōu)秀或者在平時(shí)執業(yè)中有突出事跡或者顯著(zhù)貢獻的基層法律服務(wù)工作者，應當給予獎勵。
對事跡特別突出的，可以報請有關(guān)司法行政機關(guān)給予表彰。
第二十二條 基層法律服務(wù)所對違反職業(yè)道德和執業(yè)紀律，違反司法行政機關(guān)管理規定和本所章程、制度或者有其他違法行為的基層法律服務(wù)工作者，可以按照有關(guān)規定予以處分或者處理。
第二十三條 基層法律服務(wù)工作者有下列情形之一的，基層法律服務(wù)所可以按照有關(guān)規定解除聘用合同或者勞動(dòng)合同：
（一）在年度考核中連續兩年被評為不稱(chēng)職的；
（二）嚴重違反本所規章制度，經(jīng)多次教育仍不改正的；
（三）無(wú)正當理由連續停止執業(yè)滿(mǎn)三個(gè)月的；
（四）因患病或者非因公負傷，在規定的醫療期滿(mǎn)后不能從事基層法律服務(wù)工作的。
基層法律服務(wù)所按照前款規定與基層法律服務(wù)工作者解除聘用合同或者勞動(dòng)合同的，應當報所在地縣級司法行政機關(guān)備案，并按照規定程序辦理注銷(xiāo)手續。
第二十四條 基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者對履行聘用合同發(fā)生爭議的，可以提請所在地的縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區（縣）司法行政機關(guān)進(jìn)行調解處理。
第五章 執業(yè)權利和義務(wù)
第二十五條 基層法律服務(wù)工作者應當遵守憲法和法律，恪守職業(yè)道德和執業(yè)紀律，做到依法執業(yè)、誠信執業(yè)、規范執業(yè)。
基層法律服務(wù)工作者執業(yè)應當以事實(shí)為依據，以法律為準繩。
基層法律服務(wù)工作者應當接受?chē)摇⑸鐣?huì )和當事人的監督。
第二十六條 基層法律服務(wù)工作者可以從事下列業(yè)務(wù)：
（一）擔任法律顧問(wèn)；
（二）代理參加民事、行政訴訟活動(dòng)；
（三）代理非訴訟法律事務(wù)；
（四）接受委托，參加調解、仲裁活動(dòng)；
（五）解答法律咨詢(xún)；
（六）代寫(xiě)法律事務(wù)文書(shū)。
第二十七條 基層法律服務(wù)工作者辦理本辦法第二十六條第二項規定的業(yè)務(wù)，應當符合下列條件之一：
（一）至少有一方當事人的住所位于其執業(yè)的基層法律服務(wù)所所在的縣級行政區劃轄區或者直轄市的區（縣）行政區劃轄區內。
（二）案件由其執業(yè)的基層法律服務(wù)所所在的縣級行政區劃轄區或者直轄市的區（縣）行政區劃轄區內的基層人民法院審理；該案進(jìn)入二審、審判監督程序的，可以繼續接受原當事人的委托，擔任訴訟代理人。
省、自治區、直轄市司法行政機關(guān)根據本地實(shí)際，認為確有必要的，可以適當調整前款第一項規定的條件。
第二十八條 基層法律服務(wù)工作者持基層法律服務(wù)所出具的介紹信、當事人的委托書(shū)和《基層法律服務(wù)工作者執業(yè)證》，經(jīng)有關(guān)單位或者個(gè)人同意，可以依法向其調查、收集與承辦法律事務(wù)有關(guān)的證據材料；依法查閱所代理案件有關(guān)材料。
第二十九條 基層法律服務(wù)工作者對堅持非法要求、故意隱瞞重大事實(shí)、提供虛假證據或者嚴重違反委托合同約定義務(wù)的當事人，可以拒絕為其代理或者解除委托關(guān)系。
第三十條 基層法律服務(wù)工作者在執業(yè)中發(fā)現本地區政府機關(guān)、基層群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織在執行法律、法規和規章方面存在問(wèn)題的，可以向其提出法律服務(wù)建議。
第三十一條 基層法律服務(wù)工作者在執業(yè)期間，有權獲得執業(yè)所需的工作條件，參加政治學(xué)習和業(yè)務(wù)培訓，參與本所民主管理，獲得勞動(dòng)報酬和享受保險、福利待遇。
第三十二條 基層法律服務(wù)工作者對違反本辦法第三十一條規定，或者侵犯其執業(yè)權利的行為，可以請求司法行政機關(guān)、基層法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )依法予以保障其合法權益。
第三十三條 基層法律服務(wù)工作者應當遵守基層法律服務(wù)所統一收案、統一委派、統一收費的相關(guān)規定。
第三十四條 基層法律服務(wù)工作者應當按照有關(guān)規定履行法律援助義務(wù)。
第三十五條 基層法律服務(wù)工作者在執業(yè)過(guò)程中應當遵守司法、仲裁和行政執法活動(dòng)的有關(guān)制度，尊重司法機關(guān)、仲裁委員會(huì )和行政執法機關(guān)及其工作人員依法行使職權。
曾擔任法官的基層法律服務(wù)工作者，不得擔任原任職法院辦理案件的訴訟代理人。
第三十六條 基層法律服務(wù)工作者應當尊重同行，同業(yè)互助，公平競爭，共同提高執業(yè)水平。
第三十七條 基層法律服務(wù)工作者應當保守在執業(yè)活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第三十八條 基層法律服務(wù)工作者應當愛(ài)崗敬業(yè)、堅持原則、誠實(shí)守信、舉止文明、廉潔自律，自覺(jué)維護執業(yè)聲譽(yù)和社會(huì )形象。
第三十九條 基層法律服務(wù)工作者應當勤奮學(xué)習，加強職業(yè)修養，積極參加司法行政機關(guān)組織的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)技能。
第六章 檢查監督
第四十條 設區的市級或者直轄市的區（縣）司法行政機關(guān)應當對基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行年度考核。
對基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行年度考核的具體辦法，由省、自治區、直轄市司法行政機關(guān)依據本辦法和有關(guān)規定確定。
第四十一條 基層法律服務(wù)工作者參加年度考核，應當提交下列材料：
（一）上年度執業(yè)情況和遵守職業(yè)道德、執業(yè)紀律情況的個(gè)人總結；
（二）基層法律服務(wù)所出具的執業(yè)表現年度考核意見(jiàn)；
（三）《基層法律服務(wù)工作者執業(yè)證》。
第四十二條 基層法律服務(wù)工作者年度考核材料，由基層法律服務(wù)所報經(jīng)所在地縣級司法行政機關(guān)審查后報設區的市級司法行政機關(guān)審核，或者由基層法律服務(wù)所報所在地直轄市的區（縣）司法行政機關(guān)審核。
第四十三條 設區的市級或者直轄市的區（縣）司法行政機關(guān)在年度考核中，對有本辦法第四十六條所列行為、尚未處理的基層法律服務(wù)工作者，按照本辦法第四十六條至第四十八條的規定進(jìn)行處理。
第四十四條 縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區（縣）司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)工作者的日常執業(yè)活動(dòng)和遵守職業(yè)道德、執業(yè)紀律的情況進(jìn)行指導和監督，可以按照有關(guān)規定對基層法律服務(wù)工作者的執業(yè)情況進(jìn)行檢查，要求有關(guān)人員報告工作、說(shuō)明情況、提交有關(guān)材料。司法所可以根據縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區（縣）司法行政機關(guān)要求，承擔對基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行指導監督的具體工作。
第四十五條 司法行政機關(guān)對有突出事跡或者顯著(zhù)貢獻的基層法律服務(wù)工作者，按照有關(guān)規定給予表彰獎勵。
第四十六條 基層法律服務(wù)工作者有下列行為之一的，由所在地縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區（縣）司法行政機關(guān)予以警告；有違法所得的，依照法律、法規的規定沒(méi)收違法所得，并由設區的市級或者直轄市的區（縣）司法行政機關(guān)處以違法所得三倍以下的罰款，罰款數額最高為三萬(wàn)元：
（一）超越業(yè)務(wù)范圍和訴訟代理執業(yè)區域的；
（二）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業(yè)務(wù)的；
（三）曾擔任法官的基層法律服務(wù)工作者，擔任原任職法院辦理案件的訴訟代理人的；
（四）冒用律師名義執業(yè)的；
（五）同時(shí)在基層法律服務(wù)所和律師事務(wù)所或者公證機構執業(yè)，或者同時(shí)在兩個(gè)以上基層法律服務(wù)所執業(yè)的；
（六）無(wú)正當理由拒絕履行法律援助義務(wù)的；
（七）明知委托人的要求是非法的、欺詐性的，仍為其提供幫助的；
（八）在代理活動(dòng)中超越代理權限或者濫用代理權，侵犯被代理人合法利益的；
（九）在同一訴訟、仲裁、行政裁決中，為雙方當事人或者有利害關(guān)系的第三人代理的；
（十）不遵守與當事人訂立的委托合同，拒絕或者疏怠履行法律服務(wù)義務(wù)，損害委托人合法權益的；
（十一）在調解、代理、法律顧問(wèn)等執業(yè)活動(dòng)中壓制、侮辱、報復當事人，造成惡劣影響的；
（十二）不按規定接受年度考核，或者在年度考核中弄虛作假的；
（十三）泄露在執業(yè)活動(dòng)中知悉的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；
（十四）以影響案件審判、仲裁或者行政裁定結果為目的，違反規定會(huì )見(jiàn)有關(guān)司法、仲裁或者行政執法人員，或者向其請客送禮的；
（十五）私自接受委托承辦法律事務(wù)，或者私自收取費用，或者向委托人索要額外報酬的；
（十六）在代理活動(dòng)中收受對方當事人、利害關(guān)系人財物或者與其惡意串通，損害委托人合法權益的；
（十七）違反司法、仲裁、行政執法工作有關(guān)制度規定，干擾或者阻礙司法、仲裁、行政執法工作正常進(jìn)行的；
（十八）泄露在執業(yè)活動(dòng)中知悉的國家秘密的；
（十九）偽造、隱匿、毀滅證據或者故意協(xié)助委托人偽造、隱匿、毀滅證據的；
（二十）向有關(guān)司法人員、仲裁員或者行政執法人員行賄、介紹賄賂，或者指使、誘導委托人向其行賄的；
（二十一）法律、法規、規章規定應予處罰的其他行為。
司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)工作者實(shí)施上述行政處罰的同時(shí)，應當責令其改正。
第四十七條 司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)工作者實(shí)施行政處罰，應當依照《中華人民共和國行政處罰法》和司法部有關(guān)規定進(jìn)行。
第四十八條 基層法律服務(wù)工作者對行政處罰不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》和司法部有關(guān)規定申請行政復議。
第四十九條 基層法律服務(wù)工作者有下列情形之一的，基層法律服務(wù)所可以按照有關(guān)規定解除聘用合同或者勞動(dòng)合同：
（一）有本辦法第四十六條第一款第十三至第十七項規定行為，情節嚴重的；
（二）有本辦法第四十六條第一款第十八、十九、二十項規定行為之一的；
（三）因故意犯罪受到刑事處罰的。
第五十條 司法行政機關(guān)應當建立對基層法律服務(wù)工作者執業(yè)的投訴監督制度，設立投訴電話(huà)、投訴信箱，受理當事人和其他公民對基層法律服務(wù)工作者違法違紀行為的投訴，將調查處理結果告知投訴人。
第五十一條 上級司法行政機關(guān)認為下級司法行政機關(guān)在執業(yè)核準、年度考核和行政處罰工作中有錯誤或者不當的，應當及時(shí)責令其糾正。
司法行政機關(guān)不履行管理職責或者干涉基層法律服務(wù)工作者執業(yè)、侵犯其合法權益的，應當追究主管人員和直接責任人員的行政責任。
第七章 附則
第五十二條 省、自治區、直轄市司法行政機關(guān)應當從解決鄉鎮和欠發(fā)達地區律師資源不足問(wèn)題、滿(mǎn)足基層人民群眾的法律服務(wù)需求出發(fā)，制定本地區基層法律服務(wù)隊伍發(fā)展方案。
第五十三條 《基層法律服務(wù)工作者執業(yè)證》由司法部統一制作。
第五十四條 本辦法由司法部負責解釋。
第五十五條 本辦法自2018年2月1日起施行。司法部此前制定的有關(guān)基層法律服務(wù)工作者管理的規章、規范性文件與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。