中共中央 國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》

2021-10-08 21:11 來(lái)源： 新華社      
新華社北京10月8日電 中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》主要內容如下。
目錄
前言
第一章　發(fā)展背景
第一節　發(fā)展歷程
第二節　發(fā)展基礎
第三節　機遇挑戰
第四節　重大意義
第二章　總體要求
第一節　指導思想
第二節　主要原則
第三節　戰略定位
第四節　發(fā)展目標
第五節　戰略布局
第三章　加強上游水源涵養能力建設
第一節　筑牢“中華水塔”
第二節　保護重要水源補給地
第三節　加強重點(diǎn)區域荒漠化治理
第四節　降低人為活動(dòng)過(guò)度影響
第四章　加強中游水土保持
第一節　大力實(shí)施林草保護
第二節　增強水土保持能力
第三節　發(fā)展高效旱作農業(yè)
第五章　推進(jìn)下游濕地保護和生態(tài)治理
第一節　保護修復黃河三角洲濕地
第二節　建設黃河下游綠色生態(tài)走廊
第三節　推進(jìn)灘區生態(tài)綜合整治
第六章　加強全流域水資源節約集約利用
第一節　強化水資源剛性約束
第二節　科學(xué)配置全流域水資源
第三節　加大農業(yè)和工業(yè)節水力度
第四節　加快形成節水型生活方式
第七章　全力保障黃河長(cháng)治久安
第一節　科學(xué)調控水沙關(guān)系
第二節　有效提升防洪能力
第三節　強化災害應對體系和能力建設
第八章　強化環(huán)境污染系統治理
第一節　強化農業(yè)面源污染綜合治理
第二節　加大工業(yè)污染協(xié)同治理力度
第三節　統籌推進(jìn)城鄉生活污染治理
第四節　開(kāi)展礦區生態(tài)環(huán)境綜合整治
第九章　建設特色優(yōu)勢現代產(chǎn)業(yè)體系
第一節　提升科技創(chuàng )新支撐能力
第二節　進(jìn)一步做優(yōu)做強農牧業(yè)
第三節　建設全國重要能源基地
第四節　加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展
第十章　構建區域城鄉發(fā)展新格局
第一節　高質(zhì)量高標準建設沿黃城市群
第二節　因地制宜推進(jìn)縣城發(fā)展
第三節　建設生態(tài)宜居美麗鄉村
第十一章　加強基礎設施互聯(lián)互通
第一節　加快新型基礎設施建設
第二節　構建便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡(luò )
第三節　強化跨區域大通道建設
第十二章　保護傳承弘揚黃河文化
第一節　系統保護黃河文化遺產(chǎn)
第二節　深入傳承黃河文化基因
第三節　講好新時(shí)代黃河故事
第四節　打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶
第十三章　補齊民生短板和弱項
第一節　提高重大公共衛生事件應對能力
第二節　加快教育醫療事業(yè)發(fā)展
第三節　增強基本民生保障能力
第四節　提升特殊類(lèi)型地區發(fā)展能力
第十四章　加快改革開(kāi)放步伐
第一節　完善黃河流域管理體系
第二節　健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制
第三節　加大市場(chǎng)化改革力度
第四節　深度融入共建“一帶一路”
第五節　健全區域間開(kāi)放合作機制
第十五章　推進(jìn)規劃實(shí)施
第一節　堅持黨的集中統一領(lǐng)導
第二節　強化法治保障
第三節　增強國土空間治理能力
第四節　完善規劃政策體系
第五節　建立健全工作機制
前言
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，就三江源、祁連山、秦嶺、賀蘭山等重點(diǎn)區域生態(tài)保護建設作出重要指示批示。習近平總書(shū)記強調黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰略，要共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理，著(zhù)力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長(cháng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，呈“幾”字形流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區，全長(cháng)5464公里，是我國第二長(cháng)河。黃河流域西接昆侖、北抵陰山、南倚秦嶺、東臨渤海，橫跨東中西部，是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是人口活動(dòng)和經(jīng)濟發(fā)展的重要區域，在國家發(fā)展大局和社會(huì )主義現代化建設全局中具有舉足輕重的戰略地位。
為深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，編制《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》。規劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區相關(guān)縣級行政區，國土面積約130萬(wàn)平方公里，2019年年末總人口約1.6億。為保持重要生態(tài)系統的完整性、資源配置的合理性、文化保護傳承弘揚的關(guān)聯(lián)性，在謀劃實(shí)施生態(tài)、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域舉措時(shí)，根據實(shí)際情況可延伸兼顧聯(lián)系緊密的區域。
本規劃綱要是指導當前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定實(shí)施相關(guān)規劃方案、政策措施和建設相關(guān)工程項目的重要依據。規劃期至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。
第一章　發(fā)展背景
黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計。
第一節　發(fā)展歷程
早在上古時(shí)期，黃河流域就是華夏先民繁衍生息的重要家園。中華文明上下五千年，在長(cháng)達3000多年的時(shí)間里，黃河流域一直是全國政治、經(jīng)濟和文化中心，以黃河流域為代表的我國古代發(fā)展水平長(cháng)期領(lǐng)先于世界。九曲黃河奔流入海，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的偉大品格，成為民族精神的重要象征。
黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴重的河流之一，歷史上曾“三年兩決口、百年一改道”，洪澇災害波及范圍北達天津、南抵江淮。黃河“善淤、善決、善徙”，在塑造形成沃野千里的華北大平原的同時(shí)，也給沿岸人民帶來(lái)深重災難。從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝時(shí)期“瓠子堵口”到清康熙帝時(shí)期把“河務(wù)、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作斗爭。但受生產(chǎn)力水平和社會(huì )制度制約，加之“以水代兵”等人為破壞，黃河“屢治屢決”的局面始終沒(méi)有根本改觀(guān)，沿黃人民對安寧幸福生活的夙愿一直難以實(shí)現。
新中國成立后，毛澤東同志于1952年發(fā)出“要把黃河的事情辦好”的偉大號召，黨和國家把這項工作作為治國興邦的大事來(lái)抓。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼于生態(tài)文明建設全局，明確了“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路。經(jīng)過(guò)一代接一代的艱辛探索和不懈努力，黃河治理和黃河流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展都取得了巨大成就，實(shí)現了黃河治理從被動(dòng)到主動(dòng)的歷史性轉變，創(chuàng )造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)提升，充分彰顯了黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義制度的優(yōu)勢，在中華民族治理黃河的歷史上書(shū)寫(xiě)了嶄新篇章。
第二節　發(fā)展基礎
生態(tài)類(lèi)型多樣。黃河流域橫跨青藏高原、內蒙古高原、黃土高原、華北平原等四大地貌單元和我國地勢三大臺階，擁有黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山、若爾蓋等多個(gè)重要生態(tài)功能區域。
農牧業(yè)基礎較好。分布有黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區等農產(chǎn)品主產(chǎn)區，糧食和肉類(lèi)產(chǎn)量占全國三分之一左右。
能源資源富集。煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源儲量豐富，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地。
文化根基深厚。孕育了河湟文化、關(guān)中文化、河洛文化、齊魯文化等特色鮮明的地域文化，歷史文化遺產(chǎn)星羅棋布。
生態(tài)環(huán)境持續明顯向好。經(jīng)過(guò)持續不斷的努力，黃河水沙治理取得顯著(zhù)成效，防洪減災體系基本建成，確保了人民生命財產(chǎn)安全，流域用水增長(cháng)過(guò)快的局面得到有效控制，黃河實(shí)現連續20年不斷流。國土綠化水平和水源涵養能力持續提升，山水林田湖草沙保護修復加快推進(jìn)，水土流失治理成效顯著(zhù)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強。
發(fā)展水平不斷提升。中心城市和城市群加快建設，全國重要的農牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地地位進(jìn)一步鞏固，新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)不斷涌現，人民群眾生活得到顯著(zhù)改善，具備在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎。
第三節　機遇挑戰
以習近平同志為核心的黨中央將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計，習近平總書(shū)記多次發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示批示，為工作指明了方向，提供了根本遵循。當前，我國生態(tài)文明建設全面推進(jìn)，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，沿黃人民群眾追求青山、碧水、藍天、凈土的愿望更加強烈。我國加快綠色發(fā)展給黃河流域帶來(lái)新機遇，特別是加強生態(tài)文明建設、加強環(huán)境治理已經(jīng)成為新形勢下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國經(jīng)濟建設取得重大成就，綜合國力顯著(zhù)增強，科技實(shí)力大幅躍升，中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信更加堅定，有能力有條件解決困擾中華民族幾千年的黃河治理問(wèn)題。共建“一帶一路”向縱深發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)加快形成新格局，黃河流域東西雙向開(kāi)放前景廣闊。國家治理體系和治理能力現代化進(jìn)程明顯加快，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了穩固有力的制度保障。
黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴重，資源環(huán)境承載能力弱，沿黃各省區發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題尤為突出。綜合表現在：
黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。上中游大部分地區位于400毫米等降水量線(xiàn)以西，氣候干旱少雨，多年平均降水量446毫米，僅為長(cháng)江流域的40%；多年平均水資源總量647億立方米，不到長(cháng)江的7%；水資源開(kāi)發(fā)利用率高達80%，遠超40%的生態(tài)警戒線(xiàn)。
黃河流域最大的問(wèn)題是生態(tài)脆弱。黃河流域生態(tài)脆弱區分布廣、類(lèi)型多，上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲等，都極易發(fā)生退化，恢復難度極大且過(guò)程緩慢。環(huán)境污染積重較深，水質(zhì)總體差于全國平均水平。
黃河流域最大的威脅是洪水。水沙關(guān)系不協(xié)調，下游泥沙淤積、河道擺動(dòng)、“地上懸河”等老問(wèn)題尚未徹底解決，下游灘區仍有近百萬(wàn)人受洪水威脅，氣候變化和極端天氣引發(fā)超標準洪水的風(fēng)險依然存在。
黃河流域最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分。沿黃各省區產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問(wèn)題突出，以能源化工、原材料、農牧業(yè)等為主導的特征明顯，缺乏有較強競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才資金外流嚴重，要素資源比較缺乏。
黃河流域最大的弱項是民生發(fā)展不足。沿黃各省區公共服務(wù)、基礎設施等歷史欠賬較多。醫療衛生設施不足，重要商品和物資儲備規模、品種、布局亟需完善，保障市場(chǎng)供應和調控市場(chǎng)價(jià)格能力偏弱，城鄉居民收入水平低于全國平均水平。
另外，受地理條件等制約，沿黃各省區經(jīng)濟聯(lián)系度歷來(lái)不高，區域分工協(xié)作意識不強，高效協(xié)同發(fā)展機制尚不完善，流域治理體系和治理能力現代化水平不高，文化遺產(chǎn)系統保護和精神內涵深入挖掘不足。
第四節　重大意義
推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，具有深遠歷史意義和重大戰略意義。保護好黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)沿黃地區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是協(xié)調黃河水沙關(guān)系、緩解水資源供需矛盾、保障黃河安瀾的迫切需要；是踐行綠水青山就是金山銀山理念、防范和化解生態(tài)安全風(fēng)險、建設美麗中國的現實(shí)需要；是強化全流域協(xié)同合作、縮小南北方發(fā)展差距、促進(jìn)民生改善的戰略需要；是解放思想觀(guān)念、充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用、激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力的內在需要；是大力保護傳承弘揚黃河文化、彰顯中華文明、增進(jìn)民族團結、增強文化自信的時(shí)代需要。
第二章　總體要求
第一節　指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，準確把握重在保護、要在治理的戰略要求，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，著(zhù)力保障黃河長(cháng)治久安，著(zhù)力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，著(zhù)力優(yōu)化水資源配置，著(zhù)力促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力改善人民群眾生活，著(zhù)力保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
第二節　主要原則
——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，順應自然、尊重規律，從過(guò)度干預、過(guò)度利用向自然修復、休養生息轉變，改變黃河流域生態(tài)脆弱現狀；優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，生態(tài)功能區重點(diǎn)保護好生態(tài)環(huán)境，不盲目追求經(jīng)濟總量；調整區域產(chǎn)業(yè)布局，把經(jīng)濟活動(dòng)限定在資源環(huán)境可承受范圍內；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，堅定走綠色、可持續的高質(zhì)量發(fā)展之路。
——堅持量水而行、節水優(yōu)先。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結構，深化用水制度改革，用市場(chǎng)手段倒逼水資源節約集約利用，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節約集約轉變。
——堅持因地制宜、分類(lèi)施策。黃河流域上中下游不同地區自然條件千差萬(wàn)別，生態(tài)建設重點(diǎn)各有不同，要提高政策和工程措施的針對性、有效性，分區分類(lèi)推進(jìn)保護和治理；從各地實(shí)際出發(fā)，宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商，做強糧食和能源基地，因地施策促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育經(jīng)濟增長(cháng)極，打造開(kāi)放通道樞紐，帶動(dòng)全流域高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持統籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。立足于全流域和生態(tài)系統的整體性，堅持共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理，統籌謀劃上中下游、干流支流、左右兩岸的保護和治理，統籌推進(jìn)堤防建設、河道整治、灘區治理、生態(tài)修復等重大工程，統籌水資源分配利用與產(chǎn)業(yè)布局、城市建設等。建立健全統分結合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機制，上下齊心、沿黃各省區協(xié)力推進(jìn)黃河保護和治理，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線(xiàn)。
第三節　戰略定位
大江大河治理的重要標桿。深刻分析黃河長(cháng)期復雜難治的問(wèn)題根源，準確把握黃河流域氣候變化演變趨勢以及洪澇等災害規律，克服就水論水的片面性，突出黃河治理的全局性、整體性和協(xié)同性，推動(dòng)由黃河源頭至入海口的全域統籌和科學(xué)調控，深化流域治理體制和市場(chǎng)化改革，綜合運用現代科學(xué)技術(shù)、硬性工程措施和柔性調蓄手段，著(zhù)力防范水之害、破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善，為重點(diǎn)流域治理提供經(jīng)驗和借鑒，開(kāi)創(chuàng )大江大河治理新局面。
國家生態(tài)安全的重要屏障。充分發(fā)揮黃河流域兼有青藏高原、黃土高原、北方防沙帶、黃河口海岸帶等生態(tài)屏障的綜合優(yōu)勢，以促進(jìn)黃河生態(tài)系統良性永續循環(huán)、增強生態(tài)屏障質(zhì)量效能為出發(fā)點(diǎn)，遵循自然生態(tài)原理，運用系統工程方法，綜合提升上游“中華水塔”水源涵養能力、中游水土保持水平和下游濕地等生態(tài)系統穩定性，加快構建堅實(shí)穩固、支撐有力的國家生態(tài)安全屏障，為欠發(fā)達和生態(tài)脆弱地區生態(tài)文明建設提供示范。
高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)驗區。緊密結合黃河流域比較優(yōu)勢和發(fā)展階段，以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調整區域經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)上中下游各地區合理分工。通過(guò)加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，夯實(shí)流域高質(zhì)量發(fā)展基礎；通過(guò)鞏固糧食和能源安全，突出流域高質(zhì)量發(fā)展特色；通過(guò)培育經(jīng)濟重要增長(cháng)極，增強流域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力；通過(guò)內陸沿海雙向開(kāi)放，提升流域高質(zhì)量發(fā)展活力，為流域經(jīng)濟、欠發(fā)達地區新舊動(dòng)能轉換提供路徑，促進(jìn)全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
中華文化保護傳承弘揚的重要承載區。依托黃河流域文化遺產(chǎn)資源富集、傳統文化根基深厚的優(yōu)勢，從戰略高度保護傳承弘揚黃河文化，深入挖掘蘊含其中的哲學(xué)思想、人文精神、價(jià)值理念、道德規范。通過(guò)對黃河文化的創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展，充分展現中華優(yōu)秀傳統文化的獨特魅力、革命文化的豐富內涵、社會(huì )主義先進(jìn)文化的時(shí)代價(jià)值，增強黃河流域文化軟實(shí)力和影響力，建設厚植家國情懷、傳承道德觀(guān)念、各民族同根共有的精神家園。
第四節　發(fā)展目標
到2030年，黃河流域人水關(guān)系進(jìn)一步改善，流域治理水平明顯提高，生態(tài)共治、環(huán)境共保、城鄉區域協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局逐步形成，現代化防洪減災體系基本建成，水資源保障能力進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，國家糧食和能源基地地位持續鞏固，以城市群為主的動(dòng)力系統更加強勁，鄉村振興取得顯著(zhù)成效，黃河文化影響力顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)水平明顯提升，流域人民群眾生活更為寬裕，獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強。
到2035年，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰略成果，黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統健康穩定，水資源節約集約利用水平全國領(lǐng)先，現代化經(jīng)濟體系基本建成，黃河文化大發(fā)展大繁榮，人民生活水平顯著(zhù)提升。到本世紀中葉，黃河流域物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明水平大幅提升，在我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國中發(fā)揮重要支撐作用。
第五節　戰略布局
構建黃河流域生態(tài)保護“一帶五區多點(diǎn)”空間布局。“一帶”，是指以黃河干流和主要河湖為骨架，連通青藏高原、黃土高原、北方防沙帶和黃河口海岸帶的沿黃河生態(tài)帶。“五區”，是指以三江源、秦嶺、祁連山、六盤(pán)山、若爾蓋等重點(diǎn)生態(tài)功能區為主的水源涵養區，以?xún)让晒鸥咴暇墶幭闹胁康葹橹鞯幕哪乐螀^，以青海東部、隴中隴東、陜北、晉西北、寧夏南部黃土高原為主的水土保持區，以渭河、汾河、涑水河、烏梁素海為主的重點(diǎn)河湖水污染防治區，以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護區。“多點(diǎn)”，是指藏羚羊、雪豹、野牦牛、土著(zhù)魚(yú)類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)等重要野生動(dòng)物棲息地和珍稀植物分布區。
構建形成黃河流域“一軸兩區五極”的發(fā)展動(dòng)力格局，促進(jìn)地區間要素合理流動(dòng)和高效集聚。“一軸”，是指依托新亞歐大陸橋國際大通道，串聯(lián)上中下游和新型城市群，以先進(jìn)制造業(yè)為主導，以創(chuàng )新為主要動(dòng)能的現代化經(jīng)濟廊道，是黃河流域參與全國及國際經(jīng)濟分工的主體。“兩區”，是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產(chǎn)區和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區，加快農業(yè)、能源現代化發(fā)展。“五極”，是指山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州－西寧城市群等，是區域經(jīng)濟發(fā)展增長(cháng)極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體。
構建多元紛呈、和諧相容的黃河文化彰顯區。河湟－藏羌文化區，主要包括上游大通河、湟水河流域和甘南、若爾蓋、紅原、石渠等地區，是農耕文化與游牧文化交匯相融的過(guò)渡地帶，民族文化特色鮮明。關(guān)中文化區，主要包括中游渭河流域和陜西、甘肅黃土高原地區，以西安為代表的關(guān)中地區傳統文化底蘊深厚，歷史文化遺產(chǎn)富集。河洛－三晉文化區，主要包括中游伊洛河、汾河等流域，是中華民族重要的發(fā)祥地，分布有大量文化遺存。儒家文化區，主要包括下游的山東曲阜、泰安等地區，以孔孟為代表的傳統文化源遠流長(cháng)。紅色文化區，主要包括陜甘寧等革命根據地和紅軍長(cháng)征雪山草地、西路軍西征路線(xiàn)等地區，是全國革命遺址規模最大、數量最多的地區之一。
第三章　加強上游水源涵養能力建設
遵循自然規律、聚焦重點(diǎn)區域，通過(guò)自然恢復和實(shí)施重大生態(tài)保護修復工程，加快遏制生態(tài)退化趨勢，恢復重要生態(tài)系統，強化水源涵養功能。
第一節　筑牢“中華水塔”
上游三江源地區是名副其實(shí)的“中華水塔”，要從系統工程和全局角度，整體施策、多措并舉，全面保護三江源地區山水林田湖草沙生態(tài)要素，恢復生物多樣性，實(shí)現生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展。強化禁牧封育等措施，根據草原類(lèi)型和退化原因，科學(xué)分類(lèi)推進(jìn)補播改良、鼠蟲(chóng)害、毒雜草等治理防治，實(shí)施黑土灘等退化草原綜合治理，有效保護修復高寒草甸、草原等重要生態(tài)系統。加大對扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、瑪多河湖泊群等河湖保護力度，維持天然狀態(tài)，嚴格管控流經(jīng)城鎮河段岸線(xiàn)，全面禁止河湖周邊采礦、采砂、漁獵等活動(dòng)，科學(xué)確定旅游規模。系統梳理高原濕地分布狀況，對中度及以上退化區域實(shí)施封禁保護，恢復退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，遏制沼澤濕地萎縮趨勢。持續開(kāi)展氣候變化對冰川和高原凍土影響的研究評估，建立生態(tài)系統趨勢性變化監測和風(fēng)險預警體系。完善野生動(dòng)植物保護和監測網(wǎng)絡(luò )，擴大并改善物種棲息地，實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)物保護繁育行動(dòng)，強化瀕危魚(yú)類(lèi)增殖放流，建立高原生物種質(zhì)資源庫，建立健全生物多樣性觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )，維護高寒高原地區生物多樣性。建設好三江源國家公園。
第二節　保護重要水源補給地
上游青海玉樹(shù)和果洛、四川阿壩和甘孜、甘肅甘南等地區河湖濕地資源豐富，是黃河水源主要補給地。嚴格保護國際重要濕地和國家重要濕地、國家級濕地自然保護區等重要濕地生態(tài)空間，加大甘南、若爾蓋等主要濕地治理和修復力度，在提高現有森林資源質(zhì)量基礎上，統籌推進(jìn)封育造林和天然植被恢復，擴大森林植被有效覆蓋率。對上游地區草原開(kāi)展資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)，推動(dòng)以草定畜、定牧、定耕，加大退耕還林還草、退牧還草、草原有害生物防控等工程實(shí)施力度，積極開(kāi)展草種改良，科學(xué)治理瑪曲、碌曲、紅原、若爾蓋等地區退化草原。實(shí)施渭河等重點(diǎn)支流河源區生態(tài)修復工程，在湟水河、洮河等流域開(kāi)展輪作休耕和草田輪作，大力發(fā)展有機農業(yè)，對已墾草原實(shí)施退耕還草。推動(dòng)建設跨川甘兩省的若爾蓋國家公園，打造全球高海拔地帶重要的濕地生態(tài)系統和生物棲息地。
第三節　加強重點(diǎn)區域荒漠化治理
堅持依靠群眾、動(dòng)員群眾，推廣庫布齊、毛烏素、八步沙林場(chǎng)等治沙經(jīng)驗，開(kāi)展規模化防沙治沙，創(chuàng )新沙漠治理模式，筑牢北方防沙帶。在適宜地區設立沙化土地封育保護區，科學(xué)固沙治沙防沙。持續推進(jìn)沙漠防護林體系建設，深入實(shí)施退耕還林、退牧還草、三北防護林、鹽堿地治理等重大工程，開(kāi)展光伏治沙試點(diǎn)，因地制宜建設喬灌草相結合的防護林體系。發(fā)揮黃河干流生態(tài)屏障和祁連山、六盤(pán)山、賀蘭山、陰山等山系阻沙作用，實(shí)施鎖邊防風(fēng)固沙工程，強化主要沙地邊緣地區生態(tài)屏障建設，大力治理流動(dòng)沙丘。推動(dòng)上游黃土高原水蝕風(fēng)蝕交錯、農牧交錯地帶水土流失綜合治理。積極發(fā)展治沙先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，擴大荒漠化防治國際交流合作。
第四節　降低人為活動(dòng)過(guò)度影響
正確處理生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，著(zhù)力減少過(guò)度放牧、過(guò)度資源開(kāi)發(fā)利用、過(guò)度旅游等人為活動(dòng)對生態(tài)系統的影響和破壞。將具有重要生態(tài)功能的高山草甸、草原、濕地、森林生態(tài)系統納入生態(tài)保護紅線(xiàn)管控范圍，強化保護和用途管制措施。采取設置生態(tài)管護公益崗位、開(kāi)展新型技能培訓等方式，引導保護地內的居民轉產(chǎn)就業(yè)。在超載過(guò)牧地區開(kāi)展減畜行動(dòng)，研究制定高原牧區減畜補助政策。加強人工飼草地建設，控制散養放牧規模，加大對舍飼圈養的扶持力度，減輕草地利用強度。鞏固游牧民定居工程成果，通過(guò)禁牧休牧、劃區輪牧以及發(fā)展生態(tài)、休閑、觀(guān)光牧業(yè)等手段，引導牧民調整生產(chǎn)生活方式。
第四章　加強中游水土保持
突出抓好黃土高原水土保持，全面保護天然林，持續鞏固退耕還林還草、退牧還草成果，加大水土流失綜合治理力度，穩步提升城鎮化水平，改善中游地區生態(tài)面貌。
第一節　大力實(shí)施林草保護
遵循黃土高原地區植被地帶分布規律，密切關(guān)注氣候暖濕化等趨勢及其影響，合理采取生態(tài)保護和修復措施。森林植被帶以營(yíng)造喬木林、喬灌草混交林為主，森林草原植被帶以營(yíng)造灌木林為主，草原植被帶以種草、草原改良為主。加強水分平衡論證，因地制宜采取封山育林、人工造林、飛播造林等多種措施推進(jìn)森林植被建設。在河套平原區、汾渭平原區、黃土高原土地沙化區、內蒙古高原湖泊萎縮退化區等重點(diǎn)區域實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程。加大對水源涵養林建設區的封山禁牧、輪封輪牧和封育保護力度，促進(jìn)自然恢復。結合地貌、土壤、氣候和技術(shù)條件，科學(xué)選育人工造林樹(shù)種，提高成活率、改善林相結構，提高林分質(zhì)量。對深山遠山區、風(fēng)沙區和支流發(fā)源地，在適宜區域實(shí)施飛播造林。適度發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟，提高生態(tài)效益和農民收益。加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和修復，強化大熊貓、金絲猴、朱鹮等珍稀瀕危物種棲息地保護和恢復，積極推進(jìn)生態(tài)廊道建設，擴大野生動(dòng)植物生存空間。
第二節　增強水土保持能力
以減少入河入庫泥沙為重點(diǎn)，積極推進(jìn)黃土高原塬面保護、小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地綜合整治等水土保持重點(diǎn)工程。在晉陜蒙丘陵溝壑區積極推動(dòng)建設粗泥沙攔沙減沙設施。以隴東董志塬、晉西太德塬、陜北洛川塬、關(guān)中渭北臺塬等塬區為重點(diǎn)，實(shí)施黃土高原固溝保塬項目。以陜甘晉寧青山地丘陵溝壑區等為重點(diǎn)，開(kāi)展旱作梯田建設，加強雨水集蓄利用，推進(jìn)小流域綜合治理。加強對淤地壩建設的規范指導，推廣新標準新技術(shù)新工藝，在重力侵蝕嚴重、水土流失劇烈區域大力建設高標準淤地壩。排查現有淤地壩風(fēng)險隱患，加強病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造，提高管護能力。建立跨區域淤地壩信息監測機制，實(shí)現對重要淤地壩的動(dòng)態(tài)監控和安全風(fēng)險預警。
第三節　發(fā)展高效旱作農業(yè)
以改變傳統農牧業(yè)生產(chǎn)方式、提升農業(yè)基礎設施、普及蓄水保水技術(shù)等為重點(diǎn)，統籌水土保持與高效旱作農業(yè)發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展草食畜牧業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和高附加值種植業(yè)，積極推廣應用旱作農業(yè)新技術(shù)新模式。支持舍飼半舍飼養殖，合理開(kāi)展人工種草，在條件適宜地區建設人工飼草料基地。優(yōu)選旱作良種，因地制宜調整旱作種植結構。堅持用地養地結合，持續推進(jìn)耕地輪作休耕制度，合理輪作倒茬。積極開(kāi)展耕地田間整治和土壤有機培肥改良，加強田間集雨設施建設。在適宜地區實(shí)施坡耕地整治、老舊梯田改造和新建一批旱作梯田。大力推廣農業(yè)蓄水保水技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)裝備集成示范，進(jìn)一步加大對旱作農業(yè)示范基地建設支持力度。
第五章　推進(jìn)下游濕地保護和生態(tài)治理
建設黃河下游綠色生態(tài)走廊，加大黃河三角洲濕地生態(tài)系統保護修復力度，促進(jìn)黃河下游河道生態(tài)功能提升和入海口生態(tài)環(huán)境改善，開(kāi)展灘區生態(tài)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)生態(tài)保護與人口經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
第一節　保護修復黃河三角洲濕地
研究編制黃河三角洲濕地保護修復規劃，謀劃建設黃河口國家公園。保障河口濕地生態(tài)流量，創(chuàng )造條件穩步推進(jìn)退塘還河、退耕還濕、退田還灘，實(shí)施清水溝、刁口河流路生態(tài)補水等工程，連通河口水系，擴大自然濕地面積。加強沿海防潮體系建設，防止土壤鹽漬化和咸潮入侵，恢復黃河三角洲岸線(xiàn)自然延伸趨勢。加強鹽沼、灘涂和河口淺海濕地生物物種資源保護，探索利用非常規水源補給鳥(niǎo)類(lèi)棲息地，支持黃河三角洲濕地與重要鳥(niǎo)類(lèi)棲息地、濕地聯(lián)合申遺。減少油田開(kāi)采、圍墾養殖、港口航運等經(jīng)濟活動(dòng)對濕地生態(tài)系統的影響。
第二節　建設黃河下游綠色生態(tài)走廊
以穩定下游河勢、規范黃河流路、保證灘區行洪能力為前提，統籌河道水域、岸線(xiàn)和灘區生態(tài)建設，保護河道自然岸線(xiàn)，完善河道兩岸濕地生態(tài)系統，建設集防洪護岸、水源涵養、生物棲息等功能為一體的黃河下游綠色生態(tài)走廊。加強黃河干流水量統一調度，保障河道基本生態(tài)流量和入海水量，確保河道不斷流。加強下游黃河干流兩岸生態(tài)防護林建設，在河海交匯適宜區域建設防護林帶，因地制宜建設沿黃城市森林公園，發(fā)揮水土保持、防風(fēng)固沙、寬河固堤等功能。統籌生態(tài)保護、自然景觀(guān)和城市風(fēng)貌建設，塑造以綠色為本底的沿黃城市風(fēng)貌，建設人河城和諧統一的沿黃生態(tài)廊道。加大大汶河、東平湖等下游主要河湖生態(tài)保護修復力度。
第三節　推進(jìn)灘區生態(tài)綜合整治
合理劃分灘區類(lèi)型，因灘施策、綜合治理下游灘區，統籌做好高灘區防洪安全和土地利用。實(shí)施黃河下游貫孟堤擴建工程，推進(jìn)溫孟灘防護堤加固工程建設。實(shí)施好灘區居民遷建工程，積極引導社會(huì )資本參與灘區居民遷建。加強灘區水源和優(yōu)質(zhì)土地保護修復，依法合理利用灘區土地資源，實(shí)施灘區國土空間差別化用途管制，嚴格限制自發(fā)修建生產(chǎn)堤等無(wú)序活動(dòng)，依法打擊非法采土、盜挖河砂、私搭亂建等行為。對與永久基本農田、重大基礎設施和重要生態(tài)空間等相沖突的用地空間進(jìn)行適度調整，在不影響河道行洪前提下，加強灘區濕地生態(tài)保護修復，構建灘河林田草綜合生態(tài)空間，加強灘區水生態(tài)空間管控，發(fā)揮滯洪沉沙功能，筑牢下游灘區生態(tài)屏障。
第六章　加強全流域水資源節約集約利用
實(shí)施最嚴格的水資源保護利用制度，全面實(shí)施深度節水控水行動(dòng)，堅持節水優(yōu)先，統籌地表水與地下水、天然水與再生水、當地水與外調水、常規水與非常規水，優(yōu)化水資源配置格局，提升配置效率，實(shí)現用水方式由粗放低效向節約集約的根本轉變，以節約用水擴大發(fā)展空間。
第一節　強化水資源剛性約束
在規劃編制、政策制定、生產(chǎn)力布局中堅持節水優(yōu)先，細化實(shí)化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措。開(kāi)展黃河流域水資源承載力綜合評估，建立水資源承載力分區管控體系。實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控，暫停水資源超載地區新增取水許可，嚴格限制水資源嚴重短缺地區城市發(fā)展規模、高耗水項目建設和大規模種樹(shù)。建立覆蓋全流域的取用水總量控制體系，全面實(shí)行取用水計劃管理、精準計量，對黃河干支流規模以上取水口全面實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，完善取水許可制度，全面配置區域行業(yè)用水。將節水作為約束性指標納入當地黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核范圍，堅決抑制不合理用水需求，堅決遏制“造湖大躍進(jìn)”，建立排查整治各類(lèi)人造水面景觀(guān)長(cháng)效機制，嚴把引黃調蓄項目準入關(guān)。以國家公園、重要水源涵養區、珍稀物種棲息地等為重點(diǎn)區域，清理整治過(guò)度的小水電開(kāi)發(fā)。
第二節　科學(xué)配置全流域水資源
統籌考慮全流域水資源科學(xué)配置，細化完善干支流水資源分配。統籌當地水與外調水，在充分考慮節水的前提下，留足生態(tài)用水，合理分配生活、生產(chǎn)用水。建立健全干流和主要支流生態(tài)流量監測預警機制，明確管控要求。深化跨流域調水工程研究論證，加快開(kāi)展南水北調東中線(xiàn)后續工程前期工作并適時(shí)推進(jìn)工程建設，統籌考慮跨流域調水工程建設多方面影響，加強規劃方案論證和比選。加強農村標準化供水設施建設。開(kāi)展地下水超采綜合治理行動(dòng)，加大中下游地下水超采漏斗治理力度，逐步實(shí)現重點(diǎn)區域地下水采補平衡。
第三節　加大農業(yè)和工業(yè)節水力度
針對農業(yè)生產(chǎn)中用水粗放等問(wèn)題，嚴格農業(yè)用水總量控制，以大中型灌區為重點(diǎn)推進(jìn)灌溉體系現代化改造，推進(jìn)高標準農田建設，打造高效節水灌溉示范區，穩步提升灌溉水利用效率。擴大低耗水、高耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農作物新品種，加大政策、技術(shù)扶持力度，引導適水種植、量水生產(chǎn)。加大推廣水肥一體化和高效節水灌溉技術(shù)力度，完善節水工程技術(shù)體系，堅持先建機制、后建工程，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，促進(jìn)農業(yè)節水和農田水利工程良性運行。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，分級分類(lèi)制定差別化水價(jià)，推進(jìn)農業(yè)灌溉定額內優(yōu)惠水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，建立農業(yè)用水精準補貼和節水獎勵機制，促進(jìn)農業(yè)用水壓減。深挖工業(yè)節水潛力，加快節水技術(shù)裝備推廣應用，推進(jìn)能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節水增效，嚴格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)加大用水計量和節水技術(shù)改造力度，加快工業(yè)園區內企業(yè)間串聯(lián)、分質(zhì)、循環(huán)用水設施建設。提高工業(yè)用水超定額水價(jià)，倒逼高耗水項目和產(chǎn)業(yè)有序退出。提高礦區礦井水資源化綜合利用水平。
第四節　加快形成節水型生活方式
推進(jìn)黃河流域城鎮節水降損工程建設，以降低管網(wǎng)漏損率為主實(shí)施老舊供水管網(wǎng)改造，推廣普及生活節水型器具，開(kāi)展政府機關(guān)、學(xué)校、醫院等公共機構節水技術(shù)改造，嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水，大力推進(jìn)節水型城市建設。完善農村集中供水和節水配套設施建設，有條件的地方實(shí)行計量收費，推動(dòng)農村“廁所革命”采用節水型器具。積極推動(dòng)再生水、雨水、苦咸水等非常規水利用，實(shí)施區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，在城鎮逐步普及建筑中水回用技術(shù)和雨水集蓄利用設施，加快實(shí)施苦咸水水質(zhì)改良和淡化利用。進(jìn)一步推行水效標識、節水認證和合同節水管理。適度提高引黃供水城市水價(jià)標準，積極開(kāi)展水權交易，落實(shí)水資源稅費差別化征收政策。
第七章　全力保障黃河長(cháng)治久安
緊緊抓住水沙關(guān)系調節這個(gè)“牛鼻子”，圍繞以疏為主、疏堵結合、增水減沙、調水調沙，健全水沙調控體系，健全“上攔下排、兩岸分滯”防洪格局，研究修訂黃河流域防洪規劃，強化綜合性防洪減災體系建設，構筑沿黃人民生命財產(chǎn)安全的穩固防線(xiàn)。
第一節　科學(xué)調控水沙關(guān)系
深入研究論證黃河水沙關(guān)系長(cháng)期演變趨勢及對生態(tài)環(huán)境的影響，科學(xué)把握泥沙含量合理區間和中長(cháng)期水沙調控總體思路，采取“攔、調、排、放、挖”綜合處理泥沙。完善以骨干水庫等重大水利工程為主的水沙調控體系，優(yōu)化水庫運用方式和攔沙能力。優(yōu)化水沙調控調度機制，創(chuàng )新調水調沙方式，加強干支流水庫群聯(lián)合統一調度，持續提升水沙調控體系整體合力。加強龍羊峽、劉家峽等上游水庫調度運用，充分發(fā)揮小浪底等工程聯(lián)合調水調沙作用，增強徑流調節和洪水泥沙控制能力，維持下游中水河槽穩定，確保河床不抬高。以禹門(mén)口至潼關(guān)、河口等為重點(diǎn)實(shí)施河道疏浚工程。創(chuàng )新泥沙綜合處理技術(shù)，探索泥沙資源利用新模式。
第二節　有效提升防洪能力
實(shí)施河道和灘區綜合提升治理工程，增強防洪能力，確保堤防不決口。加快河段控導工程續建加固，加強險工險段和薄弱堤防治理，提升主槽排洪輸沙功能，有效控制游蕩性河段河勢。開(kāi)展下游“二級懸河”治理，降低黃河大堤安全風(fēng)險。加快推進(jìn)寧蒙等河段堤防工程達標。統籌黃河干支流防洪體系建設，加強黑河、白河、湟水河、洮河、渭河、汾河、沁河等重點(diǎn)支流防洪安全，聯(lián)防聯(lián)控暴雨等引發(fā)的突發(fā)性洪水。加強黃淮海流域防洪體系協(xié)同，優(yōu)化沿黃蓄滯洪區、防洪水庫、排澇泵站等建設布局，提高防洪避險能力。以防洪為前提規范蓄滯洪區各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)并控制人口規模。建立應對凌汛長(cháng)效機制，強化上中游水庫防凌聯(lián)合調度，發(fā)揮應急分凌區作用，確保防凌安全。實(shí)施病險水庫除險加固，消除安全隱患。
第三節　強化災害應對體系和能力建設
加強對長(cháng)期氣候變化、水文條件等問(wèn)題的科學(xué)研究，完善防災減災體系，除水害、興水利，提高沿黃地區應對各類(lèi)災害能力。建設黃河流域水利工程聯(lián)合調度平臺，推進(jìn)上中下游防汛抗旱聯(lián)動(dòng)。增強流域性特大洪水、重特大險情災情、極端干旱等突發(fā)事件應急處置能力。健全應急救援體系，加強應急方案預案、預警發(fā)布、搶險救援、工程科技、物資儲備等綜合能力建設。運用物聯(lián)網(wǎng)、衛星遙感、無(wú)人機等技術(shù)手段，強化對水文、氣象、地災、雨情、凌情、旱情等狀況的動(dòng)態(tài)監測和科學(xué)分析，搭建綜合數字化平臺，實(shí)現數據資源跨地區跨部門(mén)互通共享，建設“智慧黃河”。把全生命周期管理理念貫穿沿黃城市群規劃、建設、管理全過(guò)程各環(huán)節，加強防洪減災、排水防澇等公共設施建設，增強大中城市抵御災害能力。強化基層防災減災體系和能力建設。加強宣傳教育，增強社會(huì )公眾對自然災害的防范意識，開(kāi)展常態(tài)化、實(shí)戰化協(xié)同動(dòng)員演練。
第八章　強化環(huán)境污染系統治理
黃河污染表象在水里、問(wèn)題在流域、根子在岸上。以汾河、湟水河、涑水河、無(wú)定河、延河、烏梁素海、東平湖等河湖為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)農業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉生活污染防治和礦區生態(tài)環(huán)境綜合整治，“一河一策”、“一湖一策”，加強黃河支流及流域腹地生態(tài)環(huán)境治理，凈化黃河“毛細血管”，將節約用水和污染治理成效與水資源配置相掛鉤。
第一節　強化農業(yè)面源污染綜合治理
因地制宜推進(jìn)多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，推廣科學(xué)施肥、安全用藥、農田節水等清潔生產(chǎn)技術(shù)與先進(jìn)適用裝備，提高化肥、農藥、飼料等投入品利用效率，建立健全禽畜糞污、農作物秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理體系。在寧蒙河套、汾渭、青海湟水河和大通河、甘肅沿黃、中下游引黃灌區等區域實(shí)施農田退水污染綜合治理，建設生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設施，加強農田退水循環(huán)利用。實(shí)行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)管理，集中推進(jìn)受污染耕地安全利用示范。推進(jìn)農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清理整治工作。協(xié)同推進(jìn)山西、河南、山東等黃河中下游地區總氮污染控制，減少對黃河入海口海域的環(huán)境污染。
第二節　加大工業(yè)污染協(xié)同治理力度
推動(dòng)沿黃一定范圍內高耗水、高污染企業(yè)遷入合規園區，加快鋼鐵、煤電超低排放改造，開(kāi)展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)，強化工業(yè)爐窯和重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，實(shí)行生態(tài)敏感脆弱區工業(yè)行業(yè)污染物特別排放限值要求。嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內新建“兩高一資”項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區。開(kāi)展黃河干支流入河排污口專(zhuān)項整治行動(dòng)，加快構建覆蓋所有排污口的在線(xiàn)監測系統，規范入河排污口設置審核。嚴格落實(shí)排污許可制度，沿黃所有固定排污源要依法按證排污。沿黃工業(yè)園區全部建成污水集中處理設施并穩定達標排放，嚴控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮污水處理系統，嚴厲打擊向河湖、沙漠、濕地等偷排、直排行為。加強工業(yè)廢棄物風(fēng)險管控和歷史遺留重金屬污染區域治理，以危險廢物為重點(diǎn)開(kāi)展固體廢物綜合整治行動(dòng)。加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范，有效應對突發(fā)環(huán)境事件。健全環(huán)境信息強制性披露制度。
第三節　統籌推進(jìn)城鄉生活污染治理
加強污水垃圾、醫療廢物、危險廢物處理等城鎮環(huán)境基礎設施建設。完善城鎮污水收集配套管網(wǎng)，結合當地流域水環(huán)境保護目標精準提標，推進(jìn)干支流沿線(xiàn)城鎮污水收集處理效率持續提升和達標排放。在有條件的城鎮污水處理廠(chǎng)排污口下游建設人工濕地等生態(tài)設施，在上游高海拔地區采取適用的污水、污泥處理工藝和模式，因地制宜實(shí)施污水、污泥資源化利用。鞏固提升城市黑臭水體治理成效，基本消除縣級及以上行政轄區建成區黑臭水體。做好“廁所革命”與農村生活污水治理的銜接，因地制宜選擇治理模式，強化污水管控標準，推動(dòng)適度規模治理和專(zhuān)業(yè)化管理維護。在沿黃城市和縣、鎮，積極推廣垃圾分類(lèi)，建設垃圾焚燒等無(wú)害化處理設施，完善與之銜接配套的垃圾收運系統。建立健全農村垃圾收運處置體系，因地制宜開(kāi)展陽(yáng)光堆肥房等生活垃圾資源化處理設施建設。保障污水垃圾處理設施穩定運行，支持市場(chǎng)主體參與污水垃圾處理，探索建立污水垃圾處理服務(wù)按量按效付費機制。推動(dòng)冬季清潔取暖改造，在城市群、都市圈和城鄉人口密集區普及集中供暖，因地制宜建設生物質(zhì)能等分布式新型供暖方式。
第四節　開(kāi)展礦區生態(tài)環(huán)境綜合整治
對黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況進(jìn)行調查評價(jià)，實(shí)施礦區地質(zhì)環(huán)境治理、地形地貌重塑、植被重建等生態(tài)修復和土壤、水體污染治理，按照“誰(shuí)破壞誰(shuí)修復”、“誰(shuí)修復誰(shuí)受益”原則盤(pán)活礦區自然資源，探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復。強化生產(chǎn)礦山邊開(kāi)采、邊治理舉措，及時(shí)修復生態(tài)和治理污染，停止對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。以河湖岸線(xiàn)、水庫、飲用水水源地、地質(zhì)災害易發(fā)多發(fā)區等為重點(diǎn)開(kāi)展黃河流域尾礦庫、尾液庫風(fēng)險隱患排查，“一庫一策”，制定治理和應急處置方案，采取預防性措施化解滲漏和揚散風(fēng)險，鼓勵尾礦綜合利用。統籌推進(jìn)采煤沉陷區、歷史遺留礦山綜合治理，開(kāi)展黃河流域礦區污染治理和生態(tài)修復試點(diǎn)示范。落實(shí)綠色礦山標準和評價(jià)制度，2021年起新建礦山全部達到綠色礦山要求，加快生產(chǎn)礦山改造升級。
第九章　建設特色優(yōu)勢現代產(chǎn)業(yè)體系
依托強大國內市場(chǎng)，加快供給側結構性改革，加大科技創(chuàng )新投入力度，根據各地區資源、要素稟賦和發(fā)展基礎做強特色產(chǎn)業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉換，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉型，建設特色優(yōu)勢現代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節　提升科技創(chuàng )新支撐能力
開(kāi)展黃河生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng )新，加大黃河流域生態(tài)環(huán)境重大問(wèn)題研究力度，聚焦水安全、生態(tài)環(huán)保、植被恢復、水沙調控等領(lǐng)域開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗和技術(shù)攻關(guān)。支持黃河流域農牧業(yè)科技創(chuàng )新，推動(dòng)楊凌、黃河三角洲等農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設，在生物工程、育種、旱作農業(yè)、鹽堿地農業(yè)等方面取得技術(shù)突破。著(zhù)眼傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)研究。在黃河流域加快布局若干重大科技基礎設施，統籌布局建設一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、工程研究中心等科技創(chuàng )新平臺，加大科技、工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養和引進(jìn)力度。按照市場(chǎng)化、法治化原則，支持社會(huì )資本建立黃河流域科技成果轉化基金，完善科技投融資體系，綜合運用政府采購、技術(shù)標準規范、激勵機制等促進(jìn)成果轉化。
第二節　進(jìn)一步做優(yōu)做強農牧業(yè)
鞏固黃河流域對保障國家糧食安全的重要作用，穩定種植面積，提升糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。在黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區等糧食主產(chǎn)區，積極推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，大力建設高標準農田，實(shí)施保護性耕作，開(kāi)展綠色循環(huán)高效農業(yè)試點(diǎn)示范，支持糧食主產(chǎn)區建設糧食生產(chǎn)核心區。大力支持發(fā)展節水型設施農業(yè)。加大對黃河流域生豬（牛羊）調出大縣獎勵力度，在內蒙古、寧夏、青海等省區建設優(yōu)質(zhì)奶源基地、現代牧業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)飼草料基地、牦牛藏羊繁育基地。布局建設特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，打造一批黃河地理標志產(chǎn)品，大力發(fā)展戈壁農業(yè)和寒旱農業(yè)，積極支持種質(zhì)資源和制種基地建設。積極發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，探索建設農業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，因地制宜發(fā)展現代農業(yè)服務(wù)業(yè)。構建“田間－餐桌”、“牧場(chǎng)－餐桌”農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)新模式，打造實(shí)時(shí)高效的農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
第三節　建設全國重要能源基地
根據水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局，合理確定能源行業(yè)生產(chǎn)規模。有序有效開(kāi)發(fā)山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源，推動(dòng)寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展。合理控制煤炭開(kāi)發(fā)強度，嚴格規范各類(lèi)勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)。推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展，加快生產(chǎn)煤礦智能化改造，加強安全生產(chǎn)，強化安全監管執法。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，嚴格控制新增煤電規模，加快淘汰落后煤電機組。加強能源資源一體化開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)向精深加工、高端化發(fā)展。加大石油、天然氣勘探力度，穩步推動(dòng)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規油氣資源開(kāi)采利用。發(fā)揮黃河上游水電站和電網(wǎng)系統的調節能力，支持青海、甘肅、四川等風(fēng)能、太陽(yáng)能豐富地區構建風(fēng)光水多能互補系統。加大青海、甘肅、內蒙古等省區清潔能源消納外送能力和保障機制建設力度，加快跨省區電力市場(chǎng)一體化建設。開(kāi)展大容量、高效率儲能工程建設。支持開(kāi)展國家現代能源經(jīng)濟示范區、能源革命綜合改革試點(diǎn)等建設。
第四節　加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展
以沿黃中下游產(chǎn)業(yè)基礎較強地區為重點(diǎn)，搭建產(chǎn)供需有效對接、產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配合、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈供應鏈緊密銜接的戰略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系升級和基礎能力再造，打造具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據對傳統產(chǎn)業(yè)滲透率，推動(dòng)黃河流域優(yōu)勢制造業(yè)綠色化轉型、智能化升級和數字化賦能。大力支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，支持制造業(yè)企業(yè)跨區域兼并重組。對符合條件的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，在上市融資、企業(yè)債券發(fā)行等方面給予積極支持。支持蘭州新區、西咸新區等國家級新區和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區做精做強主導產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮甘肅蘭白經(jīng)濟區、寧夏銀川－石嘴山、晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區作用，提高承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移能力。復制推廣自由貿易試驗區、國家級新區、國家自主創(chuàng )新示范區和全面創(chuàng )新改革試驗區經(jīng)驗政策，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區、產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設。支持濟南建設新舊動(dòng)能轉換起步區。著(zhù)力推動(dòng)中下游地區產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，切實(shí)落實(shí)降低碳排放強度的要求。
第十章　構建區域城鄉發(fā)展新格局
充分發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，推動(dòng)特大城市瘦身健體，有序建設大中城市，推進(jìn)縣城城鎮化補短板強弱項，深入實(shí)施鄉村振興戰略，構建區域、城市、城鄉之間各具特色、各就其位、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有機互促的發(fā)展格局。
第一節　高質(zhì)量高標準建設沿黃城市群
破除資源要素跨地區跨領(lǐng)域流動(dòng)障礙，促進(jìn)土地、資金等生產(chǎn)要素高效流動(dòng)，增強沿黃城市群經(jīng)濟和人口承載能力，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的增長(cháng)極，推進(jìn)建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區。強化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮開(kāi)發(fā)邊界管控，防止城市“攤大餅”式無(wú)序擴張，推動(dòng)沿黃特大城市瘦身健體、減量增效。嚴控上中游地區新建各類(lèi)開(kāi)發(fā)區。加快城市群內部軌道交通、通信網(wǎng)絡(luò )、環(huán)保等基礎設施建設與互聯(lián)互通，便利人員往來(lái)和要素流動(dòng)，增強人口集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力。增強城市群之間發(fā)展協(xié)調性，避免同質(zhì)化建設和低水平競爭，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、高效協(xié)同的城市群發(fā)展新格局。持續營(yíng)造更加優(yōu)化的創(chuàng )新環(huán)境，支持城市群合理布局產(chǎn)業(yè)集聚區，承接本區域大城市部分功能疏解以及國內外制造業(yè)轉移。
第二節　因地制宜推進(jìn)縣城發(fā)展
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，分類(lèi)建設特色產(chǎn)業(yè)園區、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園、農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施等產(chǎn)業(yè)平臺，帶動(dòng)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。全面取消縣城落戶(hù)限制，大幅簡(jiǎn)化戶(hù)籍遷移手續，促進(jìn)農業(yè)轉移人口就近便捷落戶(hù)。有序支持黃河流域上游地區縣城發(fā)展，合理引導農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區的縣城發(fā)展。推進(jìn)縣城公共服務(wù)設施提標改造，并與所屬地級市城區公共服務(wù)和基礎設施布局相銜接，帶動(dòng)鄉鎮衛生院能力提升，消除中小學(xué)“大班額”，健全縣級養老服務(wù)體系。
第三節　建設生態(tài)宜居美麗鄉村
立足黃河流域鄉土特色和地域特點(diǎn)，深入實(shí)施鄉村振興戰略，科學(xué)推進(jìn)鄉村規劃布局，推廣鄉土風(fēng)情建筑，發(fā)展鄉村休閑旅游，鼓勵有條件地區建設集中連片、生態(tài)宜居美麗鄉村，融入黃河流域山水林田湖草沙自然風(fēng)貌。對規模較大的中心村，發(fā)揮農牧業(yè)特色優(yōu)勢，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設一批特色農業(yè)、農產(chǎn)品集散、工貿等專(zhuān)業(yè)化村莊。保護好、發(fā)展好城市近郊農村，有選擇承接城市功能外溢，培育一批與城市有機融合、相得益彰的特色鄉村。對歷史、文化和生態(tài)資源豐富的村莊，支持發(fā)展休閑旅游業(yè)，建立人文生態(tài)資源保護與鄉村發(fā)展的互促機制。以生活污水、垃圾處理和村容村貌提升為主攻方向，深入開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，建立農村人居環(huán)境建設和管護長(cháng)效機制。
第十一章　加強基礎設施互聯(lián)互通
大力推進(jìn)數字信息等新型基礎設施建設，完善交通、能源等跨區域重大基礎設施體系，提高上中下游、各城市群、不同區域之間互聯(lián)互通水平，促進(jìn)人流、物流、信息流自由便捷流動(dòng)。
第一節　加快新型基礎設施建設
以信息基礎設施為重點(diǎn)，強化全流域協(xié)調、跨領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化空間布局，提升新型基礎設施建設發(fā)展水平。加快5G網(wǎng)絡(luò )建設，拓展5G場(chǎng)景應用，實(shí)現沿黃大中城市互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）全面部署，擴大千兆及以上光纖覆蓋范圍，增強鄭州、西安、呼和浩特等國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)功能。強化黃河流域數據中心節點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò )化布局建設，提升算力水平，加強數據資源流通和應用，在沿黃城市部署國家超算中心，在部分省份布局建設互聯(lián)網(wǎng)數據中心，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)保”綜合應用。依托5G、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等接入技術(shù)，建設物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，在交通等重點(diǎn)領(lǐng)域率先推進(jìn)泛在感知設施的規模化建設及應用。完善面向主要產(chǎn)業(yè)鏈的人工智能平臺等建設，提供“人工智能+”服務(wù)。
第二節　構建便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡(luò )
優(yōu)化提升既有普速鐵路、高速鐵路、高速公路、干支線(xiàn)機場(chǎng)功能，謀劃新建一批重大項目，加快形成以“一字型”、“幾字型”和“十字型”為主骨架的黃河流域現代化交通網(wǎng)絡(luò )，填補缺失線(xiàn)路、暢通瓶頸路段，實(shí)現城鄉區域高效連通。“一字型”為濟南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道，加強毗鄰省區鐵路干線(xiàn)連接和支線(xiàn)、專(zhuān)用線(xiàn)建設，強化跨省高速公路建設，加密城市群城際交通網(wǎng)絡(luò )，更加高效地連通沿黃主要經(jīng)濟區。“幾字型”為蘭州經(jīng)銀川、包頭至呼和浩特、太原并通達鄭州的綜合運輸走廊，通過(guò)加強高速鐵路、沿黃通道、貨運通道建設，提高黃河“能源流域”互聯(lián)互通水平。“十字型”為包頭經(jīng)鄂爾多斯經(jīng)榆林、延安至西安的縱向通道和銀川經(jīng)綏德至太原，蘭州經(jīng)平?jīng)觥c陽(yáng)至延安至北京的橫向通道，建設高速鐵路網(wǎng)絡(luò )，提高普速鐵路客貨運水平，提升陜甘寧、呂梁山等革命老區基礎設施現代化水平。優(yōu)化完善黃河流域高速公路網(wǎng)，提升國省干線(xiàn)技術(shù)等級。加強跨黃河通道建設，積極推進(jìn)黃河干流適宜河段旅游通航和分段通航。加快西安國際航空樞紐和鄭州國際航空貨運樞紐建設，提升濟南、呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西寧等區域樞紐機場(chǎng)功能，完善上游高海拔地區支線(xiàn)機場(chǎng)布局。
第三節　強化跨區域大通道建設
強化黃河“幾”字彎地區至北京、天津大通道建設，推進(jìn)雄安至忻州、天津至濰坊（煙臺）等鐵路建設，快捷連通黃河流域和京津冀地區。加強黃河流域與長(cháng)江經(jīng)濟帶、成渝地區雙城經(jīng)濟圈、長(cháng)江中游城市群的互聯(lián)互通，推動(dòng)西寧至成都、西安至十堰、重慶至西安等鐵路重大項目實(shí)施，研究推動(dòng)成都至格爾木鐵路等項目，構建蘭州至成都和重慶、西安至成都和重慶及鄭州至重慶和武漢等南北向客貨運大通道，形成連通黃河流域和長(cháng)江流域的鐵水聯(lián)運大通道。加強煤炭外送能力建設，加快形成以鐵路為主的運輸結構，推動(dòng)大秦、朔黃、西平、寶中等現有鐵路通道擴能改造，發(fā)揮浩吉鐵路功能，加強集疏運體系建設，暢通西煤東運、北煤南運通道。推進(jìn)青海－河南、陜北－湖北、隴東－山東等特高壓輸電工程建設，打通清潔能源互補打捆外送通道。優(yōu)化油氣干線(xiàn)管網(wǎng)布局，推進(jìn)西氣東輸等跨區域輸氣管網(wǎng)建設，完善沿黃城市群區域、支線(xiàn)及終端管網(wǎng)。加強黃河流域油氣戰略?xún)洌虻刂埔私ㄔO地下儲氣庫。以鐵路為主，加快形成沿黃糧食等農產(chǎn)品主產(chǎn)區與全國糧食主銷(xiāo)區之間的跨區域運輸通道。加強航空、公路冷鏈物流體系建設，提高鮮活農產(chǎn)品對外運輸能力。
第十二章　保護傳承弘揚黃河文化
著(zhù)力保護沿黃文化遺產(chǎn)資源，延續歷史文脈和民族根脈，深入挖掘黃河文化的時(shí)代價(jià)值，加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿(mǎn)足人民群眾精神文化生活需要。
第一節　系統保護黃河文化遺產(chǎn)
開(kāi)展黃河文化資源全面調查和認定，摸清文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍文獻等重要文化遺產(chǎn)底數。實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統保護工程，建設黃河文化遺產(chǎn)廊道。對瀕危遺產(chǎn)遺跡遺存實(shí)施搶救性保護。高水平保護陜西石峁、山西陶寺、河南二里頭、河南雙槐樹(shù)、山東大汶口等重要遺址，加大對宮殿、帝王陵等大遺址的整體性保護和修復力度，加強古建筑、古鎮古村等農耕文化遺產(chǎn)和古灌區、古渡口等水文化遺產(chǎn)保護，保護古棧道等交通遺跡遺存。嚴格古長(cháng)城保護和修復措施，推動(dòng)重點(diǎn)長(cháng)城節點(diǎn)保護。支持西安、洛陽(yáng)、開(kāi)封、大同等城市保護和完善歷史風(fēng)貌特色。實(shí)施黃河流域“考古中國”重大研究項目，加強文物保護認定，從嚴打擊盜掘、盜竊、非法交易文物等犯罪行為。提高黃河流域革命文物和遺跡保護水平，加強同主題跨區域革命文物系統保護。完善黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄體系，大力保護黃河流域戲曲、武術(shù)、民俗、傳統技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。綜合運用現代信息和傳媒技術(shù)手段，加強黃河文化遺產(chǎn)數字化保護與傳承弘揚。
第二節　深入傳承黃河文化基因
深入實(shí)施中華文明探源工程，系統研究梳理黃河文化發(fā)展脈絡(luò )，充分彰顯黃河文化的多源性多樣性。開(kāi)展黃河文化傳承創(chuàng )新工程，系統闡發(fā)黃河文化蘊含的精神內涵，建立溝通歷史與現實(shí)、拉近傳統與現代的黃河文化體系。打造中華文明重要地標，深入研究規劃建設黃河國家文化公園。支持黃河文化遺產(chǎn)申報世界文化遺產(chǎn)。推動(dòng)黃河流域優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)活化利用和傳承創(chuàng )新，支持其申報全球重要農業(yè)文化遺產(chǎn)。綜合展示黃河流域在農田水利、天文歷法、治河技術(shù)、建筑營(yíng)造、中醫中藥、藏醫藏藥、傳統工藝等領(lǐng)域的文化成就，推動(dòng)融入現實(shí)生活。大力弘揚延安精神、焦裕祿精神、沂蒙精神等，用以滋養初心、淬煉靈魂。整合黃河文化研究力量，夯實(shí)研究基礎，建設跨學(xué)科、交叉型、多元化創(chuàng )新研究平臺，形成一批高水平研究成果。適當改擴建和新建一批黃河文化博物館，系統展示黃河流域歷史文化。
第三節　講好新時(shí)代黃河故事
啟動(dòng)“中國黃河”國家形象宣傳推廣行動(dòng)，增強黃河文化親和力，突出歷史厚重感，向國際社會(huì )全面展示真實(shí)、立體、發(fā)展的黃河流域。加強黃河題材精品紀錄片創(chuàng )作。在國家文化年、中國旅游年等活動(dòng)中融入黃河文化元素，打造黃河文化對外傳播符號。支持黃河流域與共建“一帶一路”國家深入開(kāi)展多種形式人文合作，促進(jìn)民心相通和文化認同。加強同尼羅河、多瑙河、萊茵河、伏爾加河等流域的交流合作，推動(dòng)文明交流互鑒。開(kāi)展面向海內外的尋根祭祖和中華文明探源活動(dòng)，打造黃河流域中華人文始祖發(fā)源地文化品牌。深化文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、影視等領(lǐng)域對外交流合作，實(shí)施黃河文化海外推廣工程，廣泛翻譯、傳播優(yōu)秀黃河文化作品，推動(dòng)中華文化走出去。引導我國駐外使領(lǐng)館及孔子學(xué)院、中國文化中心等宣介黃河文化。開(kāi)展國外媒體走近黃河、報道黃河等系列交流活動(dòng)。
第四節　打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶
推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。強化區域間資源整合和協(xié)作，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，建設一批展現黃河文化的標志性旅游目的地。發(fā)揮上游自然景觀(guān)多樣、生態(tài)風(fēng)光原始、民族文化多彩、地域特色鮮明優(yōu)勢，加強配套基礎設施建設，增加高品質(zhì)旅游服務(wù)供給，支持青海、四川、甘肅毗鄰地區共建國家生態(tài)旅游示范區。中游依托古都、古城、古跡等豐富人文資源，突出地域文化特點(diǎn)和農耕文化特色，打造世界級歷史文化旅游目的地。下游發(fā)揮好泰山、孔廟等世界著(zhù)名文化遺產(chǎn)作用，推動(dòng)弘揚中華優(yōu)秀傳統文化。加大石窟文化保護力度，打造中國特色歷史文化標識和“中國石窟”文化品牌。依托陜甘寧革命老區、紅軍長(cháng)征路線(xiàn)、西路軍西征路線(xiàn)、呂梁山革命根據地、南梁革命根據地、沂蒙革命老區等打造紅色旅游走廊。實(shí)施黃河流域影視、藝術(shù)振興行動(dòng)，形成一批富有時(shí)代特色的精品力作。
第十三章　補齊民生短板和弱項
以上中游欠發(fā)達地區為重點(diǎn)，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，加強普惠性、基礎性、兜底性民生事業(yè)建設，提高公共服務(wù)供給能力和水平，進(jìn)一步保障和改善民生，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節　提高重大公共衛生事件應對能力
堅持預防為主、防治協(xié)同，建立全流域公共衛生事件應急應對機制，實(shí)現流行病調查、監測分析、信息通報、防控救治、資源調配等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，筑牢全方位網(wǎng)格化防線(xiàn)，織密疾病防控網(wǎng)絡(luò )。加快黃河流域疾病預防控制體系現代化建設，提升傳染病病原體、健康危害因素等檢驗檢測能力。健全重大突發(fā)公共衛生事件醫療救治體系，按照人口規模、輻射區域和疫情防控壓力，建設重大疫情救治基地，完善沿黃省市縣三級重癥監護病區（ICU）救治設施體系，提高中醫院應急和救治能力。分級分層分流推動(dòng)城市傳染病救治體系建設，實(shí)現沿黃地市級傳染病醫院全覆蓋，加強縣級醫院感染性疾病科和相對獨立的傳染病病區建設，原則上不鼓勵新建獨立的傳染病醫院。按照平戰結合導向，做好重要醫療物資儲備。借鑒方艙醫院改建經(jīng)驗，提高大型場(chǎng)館等設施建設標準，使其具備承擔救治隔離任務(wù)的條件。充分發(fā)揮黃河流域中醫藥傳統和特色優(yōu)勢，建立中西醫結合的疫情防控機制。
第二節　加快教育醫療事業(yè)發(fā)展
制定更加優(yōu)惠的政策措施，支持改善上中游地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，切實(shí)落實(shí)義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當地公務(wù)員平均水平的要求。支持沿黃地區高校圍繞生態(tài)保護修復、生物多樣性保護、水沙調控、水土保持、水資源利用、公共衛生等急需領(lǐng)域，設置一批科學(xué)研究和工程應用學(xué)科。加大政府投入力度，加強基層公共衛生服務(wù)體系建設，強化兒童重點(diǎn)疾病預防保健。設立黃河流域高原病、地方病防治中心。實(shí)施“黃河名醫”中醫藥發(fā)展計劃，打造中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合示范區。廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。
第三節　增強基本民生保障能力
千方百計穩定和擴大就業(yè)，加強對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體的就業(yè)支持，采取措施吸引高校畢業(yè)生投身黃河生態(tài)保護事業(yè)，支持退役軍人、返鄉入鄉務(wù)工人員在生態(tài)環(huán)保、鄉村旅游等領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)，發(fā)揮植樹(shù)造林、基礎設施、治污等重大工程拉動(dòng)當地就業(yè)作用。創(chuàng )新戶(hù)籍、土地、社保等政策，引導沿黃地區勞動(dòng)力赴新疆、西藏、青海等邊疆、高原地區就業(yè)創(chuàng )業(yè)安居。有序擴大跨省異地就醫定點(diǎn)醫院覆蓋面。統籌城鄉社會(huì )救助體系，做好對留守兒童、孤寡老人、殘障人員、失獨家庭等弱勢群體的關(guān)愛(ài)服務(wù)。
第四節　提升特殊類(lèi)型地區發(fā)展能力
以上中游民族地區、革命老區、生態(tài)脆弱地區等為重點(diǎn)，接續推進(jìn)全面脫貧與鄉村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅成果，全力讓脫貧群眾邁向富裕。精準扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持培育壯大一批龍頭企業(yè)。加大上中游易地扶貧搬遷后續幫扶力度，繼續做好東西部協(xié)作、對口支援、定點(diǎn)幫扶等工作。大力實(shí)施以工代賑，擴大建設領(lǐng)域、賑濟方式和受益對象。編制實(shí)施新時(shí)代陜甘寧革命老區振興發(fā)展規劃。
第十四章　加快改革開(kāi)放步伐
堅持深化改革與擴大開(kāi)放并重，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強黃河綜合治理體系和能力建設，加快構建內外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟、多向并進(jìn)的黃河流域開(kāi)放新格局，提升黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平。
第一節　完善黃河流域管理體系
形成中央統籌協(xié)調、部門(mén)協(xié)同配合、屬地抓好落實(shí)、各方銜接有力的管理體制，實(shí)現統一規劃設計、統一政策標準、協(xié)同生態(tài)保護、綜合監管執法。深化流域管理機構改革，推行政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離，強化水利部黃河水利委員會(huì )在全流域防洪、監測、調度、監督等方面職能，實(shí)現對干支流監管“一張網(wǎng)”全覆蓋。賦予沿黃各省區更多生態(tài)建設、環(huán)境保護、節約用水和防洪減災等管理職能，實(shí)現流域治理權責統一。加強全流域生態(tài)環(huán)境執法能力建設，完善跨區域跨部門(mén)聯(lián)合執法機制，實(shí)現對全流域生態(tài)環(huán)境保護執法“一條線(xiàn)”全暢通。建立流域突發(fā)事件應急預案體系，提升生態(tài)環(huán)境應急響應處置能力。落實(shí)地方政府生態(tài)保護、污染防治、節水、水土保持等目標責任，實(shí)行最嚴格的生產(chǎn)建設活動(dòng)監管。
第二節　健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制
建立縱向與橫向、補償與賠償、政府與市場(chǎng)有機結合的黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。中央財政設立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項獎補資金，專(zhuān)門(mén)用于獎勵生態(tài)保護有力、轉型發(fā)展成效好的地區，補助生態(tài)功能重要、公共服務(wù)短板較多的地區。鼓勵地方以水量、水質(zhì)為補償依據，完善黃河干流和主要支流橫向生態(tài)保護補償機制，開(kāi)展渭河、湟水河等重要支流橫向生態(tài)保護補償機制試點(diǎn)，中央財政安排引導資金予以支持。在沿黃重點(diǎn)生態(tài)功能區實(shí)施生態(tài)綜合補償試點(diǎn)。支持地方探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算計量，逐步推進(jìn)綜合生態(tài)補償標準化、實(shí)用化、市場(chǎng)化。鼓勵開(kāi)展排污權等初始分配與跨省交易制度，以點(diǎn)帶面形成多元化生態(tài)補償政策體系。實(shí)行更加嚴格的黃河流域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依托生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害評估，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。
第三節　加大市場(chǎng)化改革力度
著(zhù)力優(yōu)化沿黃各省區營(yíng)商環(huán)境，制定改進(jìn)措施清單，逐項推動(dòng)落實(shí)。深化“放管服”改革，全面借鑒復制先進(jìn)經(jīng)驗做法，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。研究制定沿黃各省區能源、有色、裝備制造等領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革方案，支持國有企業(yè)改革各類(lèi)試點(diǎn)在黃河流域先行先試，分類(lèi)實(shí)施壟斷行業(yè)改革。依法平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，全面清理歧視性規定和做法，積極吸引民營(yíng)企業(yè)、民間資本投資興業(yè)。探索特許經(jīng)營(yíng)方式，引入合格市場(chǎng)主體對有條件的支流河段實(shí)施生態(tài)建設和環(huán)境保護。加強黃河流域要素市場(chǎng)一體化建設，推進(jìn)土地、能源等要素市場(chǎng)化改革，完善要素價(jià)格形成機制，提高資源配置效率。
第四節　深度融入共建“一帶一路”
高水平高標準推進(jìn)沿黃相關(guān)省區的自由貿易試驗區建設，賦予更大改革開(kāi)放自主權。支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市建立對接國際規則標準、加快投資貿易便利化、吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)要素的體制機制，強化國際交往功能，建設黃河流域對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。發(fā)揮上中游省區絲綢之路經(jīng)濟帶重要通道、節點(diǎn)作用和經(jīng)濟歷史文化等綜合優(yōu)勢，打造內陸開(kāi)放高地，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。支持黃河流域相關(guān)省區高質(zhì)量開(kāi)行中歐班列，整治和防范無(wú)序發(fā)展與過(guò)度競爭，培育西安、鄭州等中歐班列樞紐城市，發(fā)展依托班列的外向型經(jīng)濟。在沿黃省區新設若干農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區，深化與共建“一帶一路”國家農牧業(yè)合作，支持有實(shí)力的企業(yè)建設海外生產(chǎn)加工基地。
第五節　健全區域間開(kāi)放合作機制
推動(dòng)青海、四川、甘肅毗鄰地區協(xié)同推進(jìn)水源涵養和生態(tài)保護修復，建設黃河流域生態(tài)保護和水源涵養中心區。支持甘肅、青海共同開(kāi)展祁連山生態(tài)修復和黃河上游冰川群保護。引導陜西、寧夏、內蒙古毗鄰地區統籌能源化工發(fā)展布局，加強生態(tài)環(huán)境共保和水污染共治。加強陜西、山西黃土高原交界地區協(xié)作，共同保護黃河晉陜大峽谷生態(tài)環(huán)境。深化晉陜豫黃河金三角區域經(jīng)濟協(xié)作，建設鄭（州）洛（陽(yáng)）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶，推動(dòng)晉陜蒙（忻榆鄂）等跨省區合作。支持山西、內蒙古、山東深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展，深化科技創(chuàng )新、金融、新興產(chǎn)業(yè)、能源等合作，健全南水北調中線(xiàn)工程受水區與水源區對口協(xié)作機制。推動(dòng)黃河流域與長(cháng)江流域生態(tài)保護合作，實(shí)施三江源、秦嶺、若爾蓋濕地等跨流域重點(diǎn)生態(tài)功能區協(xié)同保護和修復，加強生態(tài)保護政策、項目、機制聯(lián)動(dòng)，以保護生態(tài)為前提適度引導跨流域產(chǎn)業(yè)轉移。
第十五章　推進(jìn)規劃實(shí)施
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一項重大系統工程，涉及地域廣、人口多，任務(wù)繁重艱巨。堅持盡力而為、量力而行原則，把握好有所為與有所不為、先為與后為、快為與慢為的關(guān)系，抓住每個(gè)階段主要矛盾和矛盾主要方面，對當下急需的政策、工程和項目，要增強緊迫感和使命感，加快推進(jìn)、早見(jiàn)成效；對需要長(cháng)期推進(jìn)的工作，要久久為功、一茬接著(zhù)一茬干，把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖變?yōu)楝F實(shí)。
第一節　堅持黨的集中統一領(lǐng)導
把黨的領(lǐng)導始終貫穿于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節。加強黨的政治建設，堅持不懈用紅色文化特別是延安精神、焦裕祿精神教育廣大黨員、干部，堅定理想信念，改進(jìn)工作作風(fēng)，做到忠誠干凈擔當。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，確保黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展始終保持正確方向。沿黃各省區黨委和政府要從講政治的高度、抓重點(diǎn)的精度、抓到底的深度，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，銳意進(jìn)取、實(shí)干苦干，不折不扣推動(dòng)本規劃綱要提出的目標任務(wù)和政策措施落地見(jiàn)效。
第二節　強化法治保障
系統梳理與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)法律法規，深入開(kāi)展黃河保護治理立法基礎性研究工作，適時(shí)啟動(dòng)立法工作，將黃河保護治理中行之有效的普遍性政策、機制、制度等予以立法確認。在生態(tài)保護優(yōu)先的前提下，以法律形式界定各方權責邊界、明確保護治理制度體系，規范對黃河保護治理產(chǎn)生影響的各類(lèi)行為。研究制定完善黃河流域生態(tài)補償、水資源節約集約利用等法律法規制度。支持沿黃省區出臺地方性法規、地方政府規章，完善黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的法治保障體系。
第三節　增強國土空間治理能力
全面評估黃河流域及沿黃省份資源環(huán)境承載能力，統籌生態(tài)、經(jīng)濟、城市、人口以及糧食、能源等安全保障對空間的需求，開(kāi)展國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)，確定不同地區開(kāi)發(fā)上限，合理開(kāi)發(fā)和高效利用國土空間，嚴格規范各類(lèi)沿黃河開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。在組織開(kāi)展黃河流域生態(tài)現狀調查、生態(tài)風(fēng)險隱患排查的基礎上，以最大限度保持生態(tài)系統完整性和功能性為前提，加快黃河流域生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線(xiàn)一單”編制，構建生態(tài)環(huán)境分區管控體系。合理確定不同水域功能定位，完善黃河流域水功能區劃。加強黃河干流和主要支流、湖泊水生態(tài)空間治理，開(kāi)展水域岸線(xiàn)確權劃界并嚴格用途管控，確保水域面積不減。
第四節　完善規劃政策體系
圍繞貫徹落實(shí)本規劃綱要，組織編制生態(tài)保護和修復、環(huán)境保護與污染治理、水安全保障、文化保護傳承弘揚、基礎設施互聯(lián)互通、能源轉型發(fā)展、黃河文化公園規劃建設等專(zhuān)項規劃，研究出臺配套政策和綜合改革措施，形成“1+N+X”規劃政策體系。研究設立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金。沿黃各省區要研究制定本地區黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃及實(shí)施方案，細化落實(shí)本規劃綱要確定的目標任務(wù)。沿黃各省區要建立重大工程、重大項目推進(jìn)機制，圍繞生態(tài)修復、污染防治、水土保持、節水降耗、防洪減災、產(chǎn)業(yè)結構調整等領(lǐng)域，創(chuàng )新融資方式，積極做好用地、環(huán)評等前期工作，做到儲備一批、開(kāi)工一批、建設一批、竣工一批，發(fā)揮重大項目在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。本規劃綱要實(shí)施過(guò)程中涉及的重大事項、重要政策和重點(diǎn)項目按規定程序報批。
第五節　建立健全工作機制
堅持中央統籌、省負總責、市縣落實(shí)的工作機制。中央成立推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組，全面指導黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略實(shí)施，審議全流域重大規劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協(xié)調解決跨區域重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在國家發(fā)展改革委，承擔領(lǐng)導小組日常工作。沿黃各省區要履行主體責任，完善工作機制，加強組織動(dòng)員和推進(jìn)實(shí)施。相關(guān)市縣要落實(shí)工作責任，細化工作方案，逐項抓好落實(shí)。中央各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強指導服務(wù)，給予有力支持。充分發(fā)揮水利部黃河水利委員會(huì )作用，為領(lǐng)導小組工作提供支撐保障。領(lǐng)導小組辦公室要加強對本規劃綱要實(shí)施的跟蹤分析，做好政策研究、統籌協(xié)調、督促落實(shí)等工作，確保在2025年前黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進(jìn)展。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。
 責任編輯：朱豫