基層法律服務(wù)所管理辦法

發(fā)布時(shí)間: 2018-01-01 中國法律服務(wù)網(wǎng)

 中華人民共和國司法部令  

第137號

《基層法律服務(wù)所管理辦法》已經(jīng)司法部部務(wù)會(huì )議修訂通過(guò)，現將修訂后的《基層法律服務(wù)所管理辦法》公布，自2018年2月1日起施行。

部長(cháng)  張軍

2017年12月25日

 
基層法律服務(wù)所管理辦法


（2000年3月30日司法部令第59號公布，根據2017年12月25日司法部令第137號修訂）
 

第一章     總則

第一條  為加強對基層法律服務(wù)所的監督和管理，保障基層法律服務(wù)所依法執業(yè)，根據有關(guān)法律法規，結合基層法律服務(wù)工作實(shí)際和發(fā)展需要，制定本辦法。


第二條  基層法律服務(wù)所是在鄉鎮和街道設立的法律服務(wù)組織，是基層法律服務(wù)工作者的執業(yè)機構。


第三條  基層法律服務(wù)所按照司法部規定的業(yè)務(wù)范圍和執業(yè)要求，面向基層的政府機關(guān)、基層群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織和承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)、合伙組織以及公民提供法律服務(wù)，維護當事人合法權益，維護法律正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì )穩定、經(jīng)濟發(fā)展和法治建設。


第四條  基層法律服務(wù)所依法執業(yè)受法律保護，任何組織和個(gè)人不得侵害其合法權益。


第五條  基層法律服務(wù)所應當把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、擁護社會(huì )主義法治作為從業(yè)的基本要求。


第六條  司法行政機關(guān)依據本辦法對基層法律服務(wù)所進(jìn)行管理和指導。

第二章    執業(yè)管理 

第七條  基層法律服務(wù)所應當有規范的名稱(chēng)和章程；有三名以上符合司法部規定條件、能夠專(zhuān)職執業(yè)的基層法律服務(wù)工作者；有住所和必要的資產(chǎn)。


事業(yè)體制基層法律服務(wù)所除應當符合第一款規定外，還應當持有事業(yè)單位登記管理機關(guān)頒發(fā)的《事業(yè)單位法人證書(shū)》。


普通合伙制基層法律服務(wù)所除應當符合第一款規定外，還應當至少有兩名具有三年以上執業(yè)經(jīng)歷、能夠專(zhuān)職執業(yè)的基層法律服務(wù)工作者作為合伙人，并有經(jīng)全體合伙人協(xié)商一致并簽名的合伙協(xié)議。


基層法律服務(wù)所的人員、財務(wù)、職能應當與司法所分離。


第八條  基層法律服務(wù)所只能使用一個(gè)名稱(chēng)。名稱(chēng)應當由以下三部分內容依次排列組成：縣級行政區劃名稱(chēng)，鄉鎮、街道行政區劃名稱(chēng)或者字號，法律服務(wù)所。


第九條  基層法律服務(wù)所章程應當載明下列事項：


（一）名稱(chēng)、住所；


（二）本所法定代表人或者負責人的職責；


（三）執業(yè)工作制度；


（四）基層法律服務(wù)工作者及輔助工作人員的聘用、管理辦法；


（五）財務(wù)管理制度、分配制度；


（六）其他內部管理制度；


（七）停辦、解散及清算辦法；


（八）章程修改的程序；


（九）其他需要載明的事項。


第十條  基層法律服務(wù)所變更名稱(chēng)、法定代表人或者負責人、合伙人、住所和修改章程的，應當由所在地縣級司法行政機關(guān)審查同意后報設區的市級司法行政機關(guān)批準，或者由直轄市的區（縣）司法行政機關(guān)批準。


第十一條  基層法律服務(wù)所有下列情形之一的，應當終止：


（一）不符合本辦法第七條規定的基層法律服務(wù)所應當具備的條件，經(jīng)限期整改仍不符合相關(guān)規定的；


（二）停辦或者決定解散的；


（三）法律、行政法規規定應當終止的其他情形。


基層法律服務(wù)所無(wú)正當理由停止業(yè)務(wù)活動(dòng)滿(mǎn)一年的，視為自行停辦、解散，應當終止。


第十二條  基層法律服務(wù)所在終止事由發(fā)生后，應當向社會(huì )公告，按照有關(guān)規定進(jìn)行清算，并不得受理新的業(yè)務(wù)。


基層法律服務(wù)所應當在清算結束后十五日內，經(jīng)所在地縣級司法行政機關(guān)審查后報設區的市級司法行政機關(guān)辦理注銷(xiāo)手續，或者由直轄市的區（縣）司法行政機關(guān)辦理注銷(xiāo)手續。基層法律服務(wù)所拒不履行公告、清算義務(wù)的，可以由縣級司法行政機關(guān)向社會(huì )公告后報設區的市級司法行政機關(guān)辦理注銷(xiāo)手續，或者由直轄市的區（縣）司法行政機關(guān)向社會(huì )公告后辦理注銷(xiāo)手續。


第十三條  《基層法律服務(wù)所執業(yè)證》分正本和副本。正本應當懸掛于執業(yè)場(chǎng)所，副本用于接受查驗。正本和副本具有同等的法律效力。執業(yè)證不得偽造、涂改、抵押、出租、出借。


第十四條  設區的市級或者直轄市的區（縣）司法行政機關(guān)應當按年度將本地區基層法律服務(wù)所變更、注銷(xiāo)的情況報省、自治區、直轄市司法行政機關(guān)備案。

第三章    工作制度

第十五條  基層法律服務(wù)所應當依據本辦法建立健全各項管理制度，完善工作運行機制。


第十六條  基層法律服務(wù)所設主任一名，根據需要可以設副主任。基層法律服務(wù)所主任，除應當取得基層法律服務(wù)工作者執業(yè)證外，還應當有三年以上從事基層法律服務(wù)工作或者基層司法行政工作的經(jīng)歷。


第十七條  基層法律服務(wù)所主任，應當經(jīng)基層法律服務(wù)所民主推選或者按照有關(guān)規定產(chǎn)生。


第十八條  基層法律服務(wù)所主任為該所的法定代表人或者負責人，負責管理本所行政事務(wù)和組織開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，負責向所在地縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區（縣）司法行政機關(guān)報告工作。


第十九條  基層法律服務(wù)所應當建立基層法律服務(wù)工作者會(huì )議制度，民主管理本所重大事務(wù)，行使下列職權：


（一）制定本所發(fā)展規劃和年度工作計劃；


（二）制定本所管理規章制度；


（三）審議本所年度工作總結報告；


（四）審議本所年度預決算報告和重大財務(wù)開(kāi)支項目；


（五）決定對本所基層法律服務(wù)工作者和輔助工作人員的獎懲；


（六）審議其他重要事項。


第二十條  基層法律服務(wù)所應當依法與在本所執業(yè)的基層法律服務(wù)工作者簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同。


第二十一條  基層法律服務(wù)所應當建立健全執業(yè)管理、業(yè)務(wù)培訓、投訴查處、人員獎懲等內部管理制度，對基層法律服務(wù)工作者加強職業(yè)道德和執業(yè)紀律教育，加強業(yè)務(wù)知識和技能的培訓，加強執業(yè)活動(dòng)的檢查、監督。


第二十二條  基層法律服務(wù)所對違反職業(yè)道德、執業(yè)紀律，司法行政機關(guān)管理規定和本所章程、制度或者有其他違法行為的基層法律服務(wù)工作者，可以依據有關(guān)規定予以處分或者處理。


第二十三條  基層法律服務(wù)所根據工作需要，可以按照有關(guān)規定聘用文秘、財務(wù)、行政等輔助工作人員，依法簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同。


輔助工作人員的聘用、變更情況，應當報所在地縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區（縣）司法行政機關(guān)備案。


第二十四條  基層法律服務(wù)所組織基層法律服務(wù)工作者開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，應當遵守下列要求：


（一）嚴格執行司法部關(guān)于基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、工作原則和服務(wù)程序的規定，建立統一收案、統一委派、疑難法律事務(wù)集體討論、重要案件報告等制度；


（二）建立對基層法律服務(wù)工作者遵守職業(yè)道德、執業(yè)紀律和服務(wù)質(zhì)量、效率的檢查、監督、考評制度；


（三）接受?chē)摇⑸鐣?huì )和委托人的監督；


（四）由基層法律服務(wù)所按照有關(guān)規定統一收取服務(wù)費，公開(kāi)收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務(wù)收費管理制度；


（五）對符合規定條件的當事人提供法律援助；


（六）建立健全基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)檔案管理制度。


第二十五條  基層法律服務(wù)所應當按照規定建立健全財務(wù)管理制度，建立和實(shí)行合理的分配制度以及激勵機制。


第二十六條  基層法律服務(wù)所應當根據本所收支情況和實(shí)際需要，留存用于事業(yè)發(fā)展、社會(huì )保障和獎勵等事項的費用。


第二十七條  基層法律服務(wù)所應當按照國家和地方有關(guān)社會(huì )保障的政策和規定，為基層法律服務(wù)工作者和輔助工作人員辦理社會(huì )保險。


第二十八條  基層法律服務(wù)所應當積極創(chuàng )造條件，加強辦公用房、辦公設施、辦公裝備的建設，不斷改善執業(yè)條件，提高服務(wù)質(zhì)量，提升工作效率。

第四章    檢查監督

第二十九條  設區的市級或者直轄市的區（縣）司法行政機關(guān)應當每年對基層法律服務(wù)所進(jìn)行年度考核。


對基層法律服務(wù)所進(jìn)行年度考核的具體辦法，由省、自治區、直轄市司法行政機關(guān)依據本辦法和有關(guān)規定制定。


第三十條  基層法律服務(wù)所接受年度考核，應當提交下列材料：


（一）上年度本所工作總結報告和本年度工作計劃；


（二）上年度本所財務(wù)報表；


（三）《基層法律服務(wù)所執業(yè)證》副本；


（四）司法行政機關(guān)要求提交的其他材料。


第三十一條  基層法律服務(wù)所的年度考核材料，經(jīng)所在地縣級司法行政機關(guān)審查后報送設區的市級司法行政機關(guān)審核，或者由直轄市的區（縣）司法行政機關(guān)審核。


第三十二條  設區的市級或者直轄市的區（縣）司法行政機關(guān)在年度考核中，對有本辦法第三十六條所列行為、尚未處理的基層法律服務(wù)所，按照本辦法第三十六條至第三十九條的規定進(jìn)行處理。


在年度考核中，不符合本辦法規定條件的基層法律服務(wù)所，應當在所在地縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區（縣）司法行政機關(guān)監督下，限期整改。期滿(mǎn)后仍不符合本辦法相關(guān)規定的，應當辦理注銷(xiāo)手續。


第三十三條  省、自治區、直轄市司法行政機關(guān)應當建立基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者信息管理系統，按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)基層法律服務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者基本信息和年度考核結果、獎懲情況，并將基層法律服務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者信用記錄納入本省、自治區、直轄市信用信息共享平臺。


第三十四條  縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區（縣）司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)所的日常執業(yè)活動(dòng)和內部管理工作進(jìn)行指導和監督，可以按照有關(guān)規定對基層法律服務(wù)所進(jìn)行檢查，要求基層法律服務(wù)所報告工作、說(shuō)明情況、提交有關(guān)材料。司法所可以根據縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區（縣）司法行政機關(guān)要求，承擔對基層法律服務(wù)所進(jìn)行指導監督的具體工作。


第三十五條  司法行政機關(guān)對工作成績(jì)顯著(zhù)、隊伍建設良好、管理制度完善的基層法律服務(wù)所，按照有關(guān)規定給予表彰獎勵。


第三十六條  基層法律服務(wù)所有下列行為之一的，由所在地縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區（縣）司法行政機關(guān)予以警告；有違法所得的，依照法律、法規的規定沒(méi)收違法所得，并由設區的市級或者直轄市的區（縣）司法行政機關(guān)處以違法所得三倍以下的罰款，罰款數額最高為三萬(wàn)元：


（一）超越業(yè)務(wù)范圍和訴訟代理執業(yè)區域的；


（二）違反規定不以基層法律服務(wù)所名義統一接受委托、統一收取服務(wù)費，不向委托人出具有效收費憑證的；


（三）冒用律師事務(wù)所名義執業(yè)的；


（四）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業(yè)務(wù)的；


（五）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執業(yè)證的；


（六）違反規定變更本所名稱(chēng)、法定代表人或者負責人、合伙人、住所和章程的；


（七）不按規定接受年度考核，或者在年度考核中弄虛作假的；


（八）違反財務(wù)管理規定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產(chǎn)的；


（九）聘用未獲準基層法律服務(wù)工作者執業(yè)的人員以基層法律服務(wù)工作者名義承辦業(yè)務(wù)的；


（十）放縱、包庇本所基層法律服務(wù)工作者的違法違紀行為的；


（十一）內部管理混亂，無(wú)法正常開(kāi)展業(yè)務(wù)的；


（十二）法律、法規、規章規定應予處罰的其他行為。


第三十七條  司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰，應當依照《中華人民共和國行政處罰法》和司法部有關(guān)規定進(jìn)行。


第三十八條  基層法律服務(wù)所對行政處罰不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》和司法部有關(guān)規定申請行政復議。


第三十九條  司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰的，應當按照有關(guān)規定追究其法定代表人或者負責人的責任。


第四十條  司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰的同時(shí)，應當責令其限期整改。期滿(mǎn)后仍不能改正，不宜繼續執業(yè)的，由設區的市級或者直轄市的區（縣）司法行政機關(guān)予以注銷(xiāo)。


第四十一條  司法行政機關(guān)應當建立對基層法律服務(wù)所的投訴監督制度，設立投訴電話(huà)、投訴信箱，受理公民、法人和其他非法人組織對基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員的投訴。


涉及委托人與基層法律服務(wù)所發(fā)生爭議的投訴，由基層法律服務(wù)所所在地縣級司法行政機關(guān)或者直轄市的區（縣）司法行政機關(guān)予以調解處理；涉及基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員違法違紀的投訴，司法行政機關(guān)應當立案調查處理，并將查處結果告知投訴人。


第四十二條  上級司法行政機關(guān)認為下級司法行政機關(guān)在年度考核和行政處罰工作中有錯誤或者不當的，應當及時(shí)責令其改正。


司法行政機關(guān)及其工作人員不履行管理職責或者侵犯基層法律服務(wù)所合法權益的，應當追究主管人員和直接責任人員的行政責任。 

第五章    附則

第四十三條  《基層法律服務(wù)所執業(yè)證》由司法部統一制作。


第四十四條  本辦法由司法部負責解釋。


第四十五條  本辦法自2018年2月1日起施行。司法部此前制定的有關(guān)基層法律服務(wù)所管理的規章、規范性文件與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。


 

責任編輯: 王麗