國家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《養老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》的通知
發(fā)改財金〔2022〕1356號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院各部門(mén)、各直屬機構：
促進(jìn)養老托育服務(wù)健康發(fā)展，解決好“一老一小”問(wèn)題，對保障和改善民生、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展具有重要意義。受新冠肺炎疫情等因素影響，養老托育服務(wù)業(yè)面臨較多困難。為切實(shí)推動(dòng)養老托育服務(wù)業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的養老托育服務(wù)需求，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下政策措施。
一、房租減免措施
（一）養老服務(wù)機構和托育服務(wù)機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)養老托育服務(wù)機構）屬于中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)范疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年底。其中承租國有經(jīng)營(yíng)用房的，各地區可在此基礎上研究出臺進(jìn)一步減免措施。教育、科研等系統的有關(guān)單位和機構出租房屋的，鼓勵其對養老托育服務(wù)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行租金減免。出租人減免租金的可按規定減免當年房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，對減免養老托育小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)承租人房屋租金的出租人，鼓勵國有銀行按照其資質(zhì)水平和風(fēng)險水平給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績(jì)的，在考核中根據實(shí)際情況予以認可。
（二）鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上合理分擔疫情帶來(lái)的損失。非國有房屋減免租金的出租人可同等享受上述各項政策優(yōu)惠。有條件的地方要采取管用舉措，支持非國有房屋出租人減免租金。
（三）鼓勵各地探索將街道社區公共服務(wù)設施、國有房屋等物業(yè)以適當方式轉交政府集中改造利用，免費或低價(jià)提供場(chǎng)地，委托專(zhuān)業(yè)化養老托育服務(wù)機構經(jīng)營(yíng)。對存在房屋租金支付困難的養老托育服務(wù)機構，鼓勵合同雙方通過(guò)平等協(xié)商方式延期收取。探索允許空置公租房免費提供給社會(huì )力量供其在社區為老年人開(kāi)展助餐助行、日間照料、康復護理、老年教育等服務(wù)。
二、稅費減免措施
（四）2022年，各地對符合條件的養老托育服務(wù)機構按照50%稅額頂格減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。
（五）養老托育服務(wù)機構可按規定享受《關(guān)于養老、托育、家政等社區家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局 發(fā)展改革委 民政部 商務(wù)部 衛生健康委公告2019年第76號）規定的稅費優(yōu)惠政策。
（六）養老托育行業(yè)納稅人可按規定享受按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。
（七）嚴格落實(shí)養老托育服務(wù)機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類(lèi)價(jià)格執行的政策，鼓勵地方2022年視情給予進(jìn)一步減免優(yōu)惠。落實(shí)對受疫情影響封閉管理的養老托育服務(wù)機構用電、用水、用氣“欠費不停供”政策，設立6個(gè)月費用緩繳期，并可根據本地實(shí)際進(jìn)一步延長(cháng)，緩繳期間免收欠費滯納金。養老托育服務(wù)機構申請辦理電、水、氣、熱等業(yè)務(wù)，實(shí)行限時(shí)辦結制度。
三、社會(huì )保險支持措施
（八）延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的養老托育服務(wù)機構，實(shí)施普惠性失業(yè)保險穩崗返還政策。
（九）受疫情影響經(jīng)營(yíng)出現暫時(shí)困難的養老托育服務(wù)機構，可申請階段性緩繳養老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費部分，緩繳期間免收滯納金。對符合條件的養老托育服務(wù)機構，“免申即享”緩繳職工醫保單位繳費3個(gè)月，緩繳期間免收滯納金。
（十）以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養老保險的養老托育服務(wù)機構從業(yè)人員、養老服務(wù)從業(yè)人員等各類(lèi)靈活就業(yè)人員，2022年繳納費款確有困難的，可自愿暫緩繳費，2022年未繳費月度可于2023年底前進(jìn)行補繳，繳費基數在2023年當地個(gè)人繳費基數上下限范圍內自主選擇，繳費年限累計計算。
四、金融支持措施
（十一）開(kāi)展普惠養老專(zhuān)項再貸款試點(diǎn)，支持金融機構通過(guò)融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )向普惠養老服務(wù)機構提供貸款，根據試點(diǎn)情況，在對政策進(jìn)行評估完善后進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍。
（十二）引導商業(yè)銀行等金融機構繼續按市場(chǎng)化原則與養老托育領(lǐng)域的中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個(gè)體工商戶(hù)自主協(xié)商，對其貸款實(shí)施延期還本付息，努力做到應延盡延，延期還本付息日期原則上不超過(guò)2022年底。
（十三）鼓勵地方結合財力實(shí)際，給予養老托育服務(wù)機構貸款貼息支持，緩解養老托育服務(wù)機構融資困難。
（十四）鼓勵政府性融資擔保機構按市場(chǎng)化原則為養老托育服務(wù)機構提供融資增信支持，積極為受疫情影響企業(yè)提供融資擔保支持。支持地方結合財力實(shí)際向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。
（十五）養老服務(wù)機構的綜合責任保險承保機構，2022年對養老服務(wù)機構提升理賠效率、應賠盡賠。鼓勵地方通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，按照競爭擇優(yōu)原則，為托育服務(wù)機構提供相關(guān)保險。對2022年被列為疫情中高風(fēng)險區所在的縣級行政區域內的養老托育服務(wù)機構，鼓勵保險機構在風(fēng)險可控、市場(chǎng)化和商業(yè)自愿前提下，根據實(shí)際情況適當延長(cháng)保單到期日或延期收取保費。
（十六）支持符合條件的養老企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券，拓寬養老企業(yè)多元化融資渠道。
五、防疫支持措施
（十七）地方各級人民政府應在物資調配、轉運隔離、醫療救治等疫情防控工作部署方面對養老托育服務(wù)機構予以?xún)A斜，提供技術(shù)支持和必要保障。
（十八）地方各級人民政府根據疫情防控規定組織轄區內養老托育服務(wù)機構定期開(kāi)展核酸檢測，并視情況增加檢測頻次。養老托育服務(wù)機構按規定儲備必備防疫物資，引導公益慈善組織為養老托育服務(wù)機構捐贈防疫物資。
（十九）對因疫情防控要求實(shí)施封閉管理、無(wú)法正常運營(yíng)的養老托育服務(wù)機構的防疫物資、消殺支出，地方人民政府可給予適當支持。
（二十）地方各級民政部門(mén)視疫情情況，除涉及安全管理情況外，適度考慮疫情對養老服務(wù)機構滿(mǎn)意度評價(jià)的影響，合理調整運營(yíng)補貼發(fā)放條件，推動(dòng)及時(shí)足額發(fā)放運營(yíng)補貼。
六、其他支持措施
（二十一）中央預算內投資加大對養老托育設施建設支持力度，將養老托育設施建設項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。鼓勵各地優(yōu)先通過(guò)公建民營(yíng)方式，引導運營(yíng)能力強的機構參與養老托育設施建設和運營(yíng)，減輕養老托育服務(wù)機構建設投入成本，提升服務(wù)質(zhì)量。
（二十二）地方各級人民政府組織心理醫生、社會(huì )工作者等團隊，通過(guò)現場(chǎng)或視頻方式，根據需要及時(shí)為不具備心理咨詢(xún)條件的養老服務(wù)機構提供心理疏導服務(wù)，幫助緩解入住老年人及員工因長(cháng)期封閉出現的焦慮等心理健康問(wèn)題。
（二十三）鼓勵餐飲企業(yè)為不具備餐飲自制能力的養老服務(wù)機構和居家養老的老年人提供助餐服務(wù)，地方可結合實(shí)際因地制宜對老年人助餐服務(wù)給予適當支持。
（二十四）鼓勵家政企業(yè)積極參與規范化居家上門(mén)養老托育服務(wù)，有效提升社區居家養老托育服務(wù)水平。鼓勵地方探索對參與養老托育服務(wù)的家政企業(yè)給予適當支持。
 
（二十五）支持養老托育服務(wù)機構探索新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式。地方各級人民政府引導養老托育服務(wù)機構線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，支持養老領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展智慧養老模式，幫助對接互聯(lián)網(wǎng)醫療、康復輔助器具制造等資源，提供智慧化服務(wù)；支持托育服務(wù)機構創(chuàng )新服務(wù)形式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，鼓勵開(kāi)發(fā)嬰幼兒養育課程、父母課堂等，拓展線(xiàn)上服務(wù)。有條件的地方可結合實(shí)際探索發(fā)放養老托育服務(wù)消費券。
（二十六）支持養老托育服務(wù)機構依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓基地，中央預算內投資按照“十四五”教育強國推進(jìn)工程有關(guān)要求予以支持。探索工學(xué)一體化的培訓模式，推動(dòng)解決養老托育行業(yè)用工難問(wèn)題。
各地區要結合實(shí)際情況和養老托育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，抓好政策貫徹落實(shí)，明確各項政策措施申請條件和實(shí)施路徑，充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“助企紓困服務(wù)專(zhuān)區”等數字化平臺作用，及時(shí)跟蹤研判相關(guān)困難行業(yè)恢復情況，出臺有針對性的專(zhuān)項配套支持政策，確保政策有效傳導至市場(chǎng)主體。各有關(guān)部門(mén)要各負其責、加強配合，及時(shí)協(xié)調解決政策落實(shí)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛生健康委等部門(mén)牽頭統籌協(xié)調，會(huì )同相關(guān)方面做好政策解讀和宣傳引導，加大力度推動(dòng)政策措施細化落實(shí)，不斷做好行業(yè)運行形勢分析和政策儲備研究。充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用，做好相關(guān)指導服務(wù)工作，反饋行業(yè)發(fā)展共性問(wèn)題和政策落實(shí)情況。
國家發(fā)展改革委
教 育 部
科 技 部
民 政 部
財 政 部
人力資源社會(huì )保障部
住房城鄉建設部
衛 生 健 康 委
人 民 銀 行
國務(wù)院國資委
稅 務(wù) 總 局
市場(chǎng)監管總局
銀 保 監 會(huì )
2022年8月29日
 
 
 
 
來(lái)源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站                         【責任編輯:劉笑冬 】