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普法欄目
食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法
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食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法
（2023年6月15日國家市場(chǎng)監督管理總局令第78號公布 自2023年12月1日起施行）第一章 總 則
第一條為了規范食品經(jīng)營(yíng)許可和備案活動(dòng)，加強食品經(jīng)營(yíng)安全監督管理，落實(shí)食品安全主體責任，保障食品安全，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》等法律法規，制定本辦法。
第二條食品經(jīng)營(yíng)許可的申請、受理、審查、決定，僅銷(xiāo)售預包裝食品（含保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品，下同）的備案，以及相關(guān)監督檢查工作，適用本辦法。
第三條食品經(jīng)營(yíng)許可和備案應當遵循依法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則。
第四條在中華人民共和國境內從事食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應當依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。
下列情形不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可：
（一）銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品；
（二）僅銷(xiāo)售預包裝食品；
（三）醫療機構、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特殊醫學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養配方食品；
（四）已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售其生產(chǎn)的食品；
（五）法律、法規規定的其他不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形。
除上述情形外，還開(kāi)展其他食品經(jīng)營(yíng)項目的，應當依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。
第五條僅銷(xiāo)售預包裝食品的，應當報所在地縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)備案。
僅銷(xiāo)售預包裝食品的食品經(jīng)營(yíng)者在辦理備案后，增加其他應當取得食品經(jīng)營(yíng)許可的食品經(jīng)營(yíng)項目的，應當依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可；取得食品經(jīng)營(yíng)許可之日起備案自行失效。
食品經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可，增加預包裝食品銷(xiāo)售的，不需要另行備案。
已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售其生產(chǎn)的預包裝食品的，不需要另行備案。
醫療機構、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特殊醫學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養配方食品不需要備案，但是向醫療機構、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特定全營(yíng)養配方食品的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應當取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案。
第六條食品展銷(xiāo)會(huì )的舉辦者應當在展銷(xiāo)會(huì )舉辦前十五個(gè)工作日內，向所在地縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)報告食品經(jīng)營(yíng)區域布局、經(jīng)營(yíng)項目、經(jīng)營(yíng)期限、食品安全管理制度以及入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者主體信息核驗情況等。法律、法規、規章或者縣級以上地方人民政府有規定的，依照其規定。
食品展銷(xiāo)會(huì )的舉辦者應當依法承擔食品安全管理責任，核驗并留存入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證或者備案情況等信息，明確入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全義務(wù)和責任并督促落實(shí)，定期對其經(jīng)營(yíng)環(huán)境、條件進(jìn)行檢查，發(fā)現有食品安全違法行為的，應當及時(shí)制止并立即報告所在地縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)。
本條規定的展銷(xiāo)會(huì )包括交易會(huì )、博覽會(huì )、廟會(huì )等。
第七條食品經(jīng)營(yíng)者在不同經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當依法分別取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案。通過(guò)自動(dòng)設備從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者僅從事食品經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的，取得一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案后，即可在本省級行政區域內的其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展已取得許可或者備案范圍內的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
利用自動(dòng)設備跨省經(jīng)營(yíng)的，應當分別向經(jīng)營(yíng)者所在地和自動(dòng)設備放置地點(diǎn)所在地省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)報告。
跨省從事食品經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的，應當分別向經(jīng)營(yíng)者所在地和從事經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)所在地省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)報告。
第八條國家市場(chǎng)監督管理總局負責指導全國食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作。
縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責本行政區域內的食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作。
省、自治區、直轄市市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以根據食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項目和食品安全風(fēng)險狀況等，結合食品安全風(fēng)險管理實(shí)際，確定本行政區域內市場(chǎng)監督管理部門(mén)的食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理權限。
第九條縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當加強食品經(jīng)營(yíng)許可和備案信息化建設，在行政機關(guān)網(wǎng)站公開(kāi)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理權限、辦事指南等事項。
縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當通過(guò)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。
食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)與紙質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)具有同等法律效力。
第二章 申請與受理
第十條申請食品經(jīng)營(yíng)許可，應當先行取得營(yíng)業(yè)執照等合法主體資格。
企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等，以營(yíng)業(yè)執照載明的主體作為申請人。
機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì )團體登記證或者營(yíng)業(yè)執照等載明的主體作為申請人。
第十一條申請食品經(jīng)營(yíng)許可，應當按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項目分類(lèi)提出。
食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位食堂。食品經(jīng)營(yíng)者從事食品批發(fā)銷(xiāo)售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動(dòng)設備從事食品經(jīng)營(yíng)的，或者學(xué)校、托幼機構食堂，應當在主體業(yè)態(tài)后以括號標注。主體業(yè)態(tài)以主要經(jīng)營(yíng)項目確定，不可以復選。
食品經(jīng)營(yíng)項目分為食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類(lèi)。食品經(jīng)營(yíng)項目可以復選。
食品銷(xiāo)售，包括散裝食品銷(xiāo)售、散裝食品和預包裝食品銷(xiāo)售。
餐飲服務(wù)，包括熱食類(lèi)食品制售、冷食類(lèi)食品制售、生食類(lèi)食品制售、半成品制售、自制飲品制售等，其中半成品制售僅限中央廚房申請。
食品經(jīng)營(yíng)管理，包括食品銷(xiāo)售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。
食品經(jīng)營(yíng)者從事散裝食品銷(xiāo)售中的散裝熟食銷(xiāo)售、冷食類(lèi)食品制售中的冷加工糕點(diǎn)制售和冷葷類(lèi)食品制售應當在經(jīng)營(yíng)項目后以括號標注。
具有熱、冷、生、固態(tài)、液態(tài)等多種情形，難以明確歸類(lèi)的食品，可以按照食品安全風(fēng)險等級最高的情形進(jìn)行歸類(lèi)。
國家市場(chǎng)監督管理總局可以根據監督管理工作需要對食品經(jīng)營(yíng)項目進(jìn)行調整。
第十二條申請食品經(jīng)營(yíng)許可，應當符合與其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項目相適應的食品安全要求，具備下列條件：
（一）具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、銷(xiāo)售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規定的距離；
（二）具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數量相適應的經(jīng)營(yíng)設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；
（三）有專(zhuān)職或者兼職的食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度；
（四）具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；
（五）食品安全相關(guān)法律、法規規定的其他條件。
從事食品經(jīng)營(yíng)管理的，應當具備與其經(jīng)營(yíng)規模相適應的食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照規定配備食品安全管理人員，對其經(jīng)營(yíng)管理的食品安全負責。
第十三條申請食品經(jīng)營(yíng)許可，應當提交下列材料：
（一）食品經(jīng)營(yíng)許可申請書(shū)；
（二）營(yíng)業(yè)執照或者其他主體資格證明文件復印件；
（三）與食品經(jīng)營(yíng)相適應的主要設備設施、經(jīng)營(yíng)布局、操作流程等文件；
（四）食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度目錄清單。
利用自動(dòng)設備從事食品經(jīng)營(yíng)的，申請人應當提交每臺設備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營(yíng)許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險管控方案等材料。
營(yíng)業(yè)執照或者其他主體資格證明文件能夠實(shí)現網(wǎng)上核驗的，申請人不需要提供本條第一款第二項規定的材料。從事食品經(jīng)營(yíng)管理的食品經(jīng)營(yíng)者，可以不提供主要設備設施、經(jīng)營(yíng)布局材料。僅從事食品銷(xiāo)售類(lèi)經(jīng)營(yíng)項目的不需要提供操作流程。
申請人委托代理人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可申請的，代理人應當提交授權委托書(shū)以及代理人的身份證明文件。
第十四條食品經(jīng)營(yíng)者從事解凍、簡(jiǎn)單加熱、沖調、組合、擺盤(pán)、洗切等食品安全風(fēng)險較低的簡(jiǎn)單制售的，縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)在保證食品安全的前提下，可以適當簡(jiǎn)化設備設施、專(zhuān)門(mén)區域等審查內容。
從事生食類(lèi)食品、冷加工糕點(diǎn)、冷葷類(lèi)食品等高風(fēng)險食品制售的不適用前款規定。
第十五條學(xué)校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位的食堂應當依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，落實(shí)食品安全主體責任。
承包經(jīng)營(yíng)集中用餐單位食堂的，應當取得與承包內容相適應的食品經(jīng)營(yíng)許可，具有與所承包的食堂相適應的食品安全管理制度和能力，按照規定配備食品安全管理人員，并對食堂的食品安全負責。集中用餐單位應當落實(shí)食品安全管理責任，按照規定配備食品安全管理人員，對承包方的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督管理，督促承包方落實(shí)食品安全管理制度。
第十六條食品經(jīng)營(yíng)者從事網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)的，外設倉庫（包括自有和租賃）的，或者集體用餐配送單位向學(xué)校、托幼機構供餐的，應當在開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之日起十個(gè)工作日內向所在地縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)報告。所在地縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當在食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺記錄報告情況。
第十七條申請人應當如實(shí)向縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)提交有關(guān)材料并反映真實(shí)情況，對申請材料的真實(shí)性負責，并在申請書(shū)等材料上簽名或者蓋章。符合法律規定的可靠電子簽名、電子印章與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等法律效力。
第十八條縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)對申請人提出的食品經(jīng)營(yíng)許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：
（一）申請事項依法不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的，應當即時(shí)告知申請人不受理；
（二）申請事項依法不屬于市場(chǎng)監督管理部門(mén)職權范圍的，應當即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；
（三）申請材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的，應當允許申請人當場(chǎng)更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期；
（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)或者自收到申請材料之日起五個(gè)工作日內一次告知申請人需要補正的全部?jì)热莺秃侠淼难a正期限。申請人無(wú)正當理由逾期不予補正的，視為放棄行政許可申請，市場(chǎng)監督管理部門(mén)不需要作出不予受理的決定。市場(chǎng)監督管理部門(mén)逾期未告知申請人補正的，自收到申請材料之日起即為受理；
（五）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應當受理食品經(jīng)營(yíng)許可申請。
第十九條縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)對申請人提出的申請決定予以受理的，應當出具受理通知書(shū)；當場(chǎng)作出許可決定并頒發(fā)許可證的，不需要出具受理通知書(shū)；決定不予受理的，應當出具不予受理通知書(shū)，說(shuō)明理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第三章 審查與決定
第二十條縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當對申請人提交的許可申請材料進(jìn)行審查。需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內容進(jìn)行核實(shí)的，應當進(jìn)行現場(chǎng)核查。食品經(jīng)營(yíng)許可申請包含預包裝食品銷(xiāo)售的，對其中的預包裝食品銷(xiāo)售項目不需要進(jìn)行現場(chǎng)核查。
現場(chǎng)核查應當由符合要求的核查人員進(jìn)行。核查人員不得少于兩人。核查人員應當出示有效證件，填寫(xiě)食品經(jīng)營(yíng)許可現場(chǎng)核查表，制作現場(chǎng)核查記錄，經(jīng)申請人核對無(wú)誤后，由核查人員和申請人在核查表上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應當注明情況。
上級地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以委托下級地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)，對受理的食品經(jīng)營(yíng)許可申請進(jìn)行現場(chǎng)核查。
核查人員應當自接受現場(chǎng)核查任務(wù)之日起五個(gè)工作日內，完成對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的現場(chǎng)核查。經(jīng)核查，通過(guò)現場(chǎng)整改能夠符合條件的，應當允許現場(chǎng)整改；需要通過(guò)一定時(shí)限整改的，應當明確整改要求和整改時(shí)限，并經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人同意。
第二十一條縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當自受理申請之日起十個(gè)工作日內作出是否準予行政許可的決定。因特殊原因需要延長(cháng)期限的，經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)五個(gè)工作日，并應當將延長(cháng)期限的理由告知申請人。鼓勵有條件的地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)優(yōu)化許可工作流程，壓減現場(chǎng)核查、許可決定等工作時(shí)限。
第二十二條縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當根據申請材料審查和現場(chǎng)核查等情況，對符合條件的，作出準予行政許可的決定，并自作出決定之日起五個(gè)工作日內向申請人頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證；對不符合條件的，應當作出不予許可的決定，說(shuō)明理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第二十三條食品經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)證日期為許可決定作出的日期，有效期為五年。
第二十四條縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)認為食品經(jīng)營(yíng)許可申請涉及公共利益的重大事項，需要聽(tīng)證的，應當向社會(huì )公告并舉行聽(tīng)證。
食品經(jīng)營(yíng)許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權利。申請人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權利之日起五個(gè)工作日內提出聽(tīng)證申請的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當在二十個(gè)工作日內組織聽(tīng)證。聽(tīng)證期限不計算在行政許可審查期限之內。
第四章 許可證管理
第二十五條食品經(jīng)營(yíng)許可證分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。
國家市場(chǎng)監督管理總局負責制定食品經(jīng)營(yíng)許可證正本、副本式樣。省、自治區、直轄市市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責本行政區域內食品經(jīng)營(yíng)許可證的印制和發(fā)放等管理工作。
第二十六條食品經(jīng)營(yíng)許可證應當載明：經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、法定代表人（負責人）、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項目、許可證編號、有效期、投訴舉報電話(huà)、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期，并賦有二維碼。其中，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項目屬于許可事項，其他事項不屬于許可事項。
食品經(jīng)營(yíng)者取得餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)營(yíng)項目的，銷(xiāo)售預包裝食品不需要在許可證上標注食品銷(xiāo)售類(lèi)經(jīng)營(yíng)項目。
第二十七條食品經(jīng)營(yíng)許可證編號由JY（“經(jīng)營(yíng)”的漢語(yǔ)拼音首字母縮寫(xiě)）和十四位阿拉伯數字組成。數字從左至右依次為：一位主體業(yè)態(tài)代碼、兩位省（自治區、直轄市）代碼、兩位市（地）代碼、兩位縣（區）代碼、六位順序碼、一位校驗碼。
第二十八條食品經(jīng)營(yíng)者應當妥善保管食品經(jīng)營(yíng)許可證，不得偽造、涂改、倒賣(mài)、出租、出借、轉讓。
食品經(jīng)營(yíng)者應當在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著(zhù)位置懸掛、擺放紙質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)許可證正本或者展示其電子證書(shū)。
利用自動(dòng)設備從事食品經(jīng)營(yíng)的，應當在自動(dòng)設備的顯著(zhù)位置展示食品經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)系方式、食品經(jīng)營(yíng)許可證復印件或者電子證書(shū)、備案編號。
第五章 變更、延續、補辦與注銷(xiāo)
第二十九條食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的事項發(fā)生變化的，食品經(jīng)營(yíng)者應當在變化后十個(gè)工作日內向原發(fā)證的市場(chǎng)監督管理部門(mén)申請變更食品經(jīng)營(yíng)許可。食品經(jīng)營(yíng)者地址遷移，不在原許可經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當重新申請食品經(jīng)營(yíng)許可。
第三十條發(fā)生下列情形的，食品經(jīng)營(yíng)者應當在變化后十個(gè)工作日內向原發(fā)證的市場(chǎng)監督管理部門(mén)報告：
（一）食品經(jīng)營(yíng)者的主要設備設施、經(jīng)營(yíng)布局、操作流程等發(fā)生較大變化，可能影響食品安全的；
（二）從事網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生變化的；
（三）外設倉庫（包括自有和租賃）地址發(fā)生變化的；
（四）集體用餐配送單位向學(xué)校、托幼機構供餐情況發(fā)生變化的；
（五）自動(dòng)設備放置地點(diǎn)、數量發(fā)生變化的；
（六）增加預包裝食品銷(xiāo)售的。
符合前款第一項、第五項情形的，縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當在收到食品經(jīng)營(yíng)者的報告后三十個(gè)工作日內對其實(shí)施監督檢查，重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況與報告內容是否相符、食品經(jīng)營(yíng)條件是否符合食品安全要求等。
第三十一條食品經(jīng)營(yíng)者申請變更食品經(jīng)營(yíng)許可的，應當提交食品經(jīng)營(yíng)許可變更申請書(shū)，以及與變更食品經(jīng)營(yíng)許可事項有關(guān)的材料。食品經(jīng)營(yíng)者取得紙質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)許可證正本、副本的，應當同時(shí)提交。
第三十二條食品經(jīng)營(yíng)者需要延續依法取得的食品經(jīng)營(yíng)許可有效期的，應當在該食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿(mǎn)前九十個(gè)工作日至十五個(gè)工作日期間，向原發(fā)證的市場(chǎng)監督管理部門(mén)提出申請。
縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當根據被許可人的延續申請，在該食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿(mǎn)前作出是否準予延續的決定。
在食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿(mǎn)前十五個(gè)工作日內提出延續許可申請的，原食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿(mǎn)后，食品經(jīng)營(yíng)者應當暫停食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原發(fā)證的市場(chǎng)監督管理部門(mén)作出準予延續的決定后，方可繼續開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三十三條食品經(jīng)營(yíng)者申請延續食品經(jīng)營(yíng)許可的，應當提交食品經(jīng)營(yíng)許可延續申請書(shū)，以及與延續食品經(jīng)營(yíng)許可事項有關(guān)的其他材料。食品經(jīng)營(yíng)者取得紙質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)許可證正本、副本的，應當同時(shí)提交。
第三十四條縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當對變更或者延續食品經(jīng)營(yíng)許可的申請材料進(jìn)行審查。
申請人的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化或者增加經(jīng)營(yíng)項目，可能影響食品安全的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當就變化情況進(jìn)行現場(chǎng)核查。
申請變更或者延續食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，申請人聲明經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化、經(jīng)營(yíng)項目減項或者未發(fā)生變化的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以不進(jìn)行現場(chǎng)核查，對申請材料齊全、符合法定形式的，當場(chǎng)作出準予變更或者延續食品經(jīng)營(yíng)許可決定。
未現場(chǎng)核查的，縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當自申請人取得食品經(jīng)營(yíng)許可之日起三十個(gè)工作日內對其實(shí)施監督檢查。現場(chǎng)核查發(fā)現實(shí)際情況與申請材料內容不相符的，食品經(jīng)營(yíng)者應當立即采取整改措施，經(jīng)整改仍不相符的，依法撤銷(xiāo)變更或者延續食品經(jīng)營(yíng)許可決定。
第三十五條原發(fā)證的市場(chǎng)監督管理部門(mén)決定準予變更的，應當向申請人頒發(fā)新的食品經(jīng)營(yíng)許可證。食品經(jīng)營(yíng)許可證編號不變，發(fā)證日期為市場(chǎng)監督管理部門(mén)作出變更許可決定的日期，有效期與原證書(shū)一致。
不符合許可條件的，原發(fā)證的市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當作出不予變更食品經(jīng)營(yíng)許可的書(shū)面決定，說(shuō)明理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第三十六條原發(fā)證的市場(chǎng)監督管理部門(mén)決定準予延續的，應當向申請人頒發(fā)新的食品經(jīng)營(yíng)許可證，許可證編號不變，有效期自作出延續許可決定之日起計算。
不符合許可條件的，原發(fā)證的市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當作出不予延續食品經(jīng)營(yíng)許可的書(shū)面決定，說(shuō)明理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第三十七條食品經(jīng)營(yíng)許可證遺失、損壞，應當向原發(fā)證的市場(chǎng)監督管理部門(mén)申請補辦，并提交下列材料：
（一）食品經(jīng)營(yíng)許可證補辦申請書(shū)；
（二）書(shū)面遺失聲明或者受損壞的食品經(jīng)營(yíng)許可證。
材料符合要求的，縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當在受理后十個(gè)工作日內予以補發(fā)。
因遺失、損壞補發(fā)的食品經(jīng)營(yíng)許可證，許可證編號不變，發(fā)證日期和有效期與原證書(shū)保持一致。
第三十八條食品經(jīng)營(yíng)者申請注銷(xiāo)食品經(jīng)營(yíng)許可的，應當向原發(fā)證的市場(chǎng)監督管理部門(mén)提交食品經(jīng)營(yíng)許可注銷(xiāo)申請書(shū)，以及與注銷(xiāo)食品經(jīng)營(yíng)許可有關(guān)的其他材料。食品經(jīng)營(yíng)者取得紙質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)許可證正本、副本的，應當同時(shí)提交。
第三十九條有下列情形之一，原發(fā)證的市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當依法辦理食品經(jīng)營(yíng)許可注銷(xiāo)手續：
（一）食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿(mǎn)未申請延續的；
（二）食品經(jīng)營(yíng)者主體資格依法終止的；
（三）食品經(jīng)營(yíng)許可依法被撤回、撤銷(xiāo)或者食品經(jīng)營(yíng)許可證依法被吊銷(xiāo)的；
（四）因不可抗力導致食品經(jīng)營(yíng)許可事項無(wú)法實(shí)施的；
（五）法律、法規規定的應當注銷(xiāo)食品經(jīng)營(yíng)許可的其他情形。
食品經(jīng)營(yíng)許可被注銷(xiāo)的，許可證編號不得再次使用。
第四十條食品經(jīng)營(yíng)許可證變更、延續、補辦與注銷(xiāo)的有關(guān)程序參照本辦法第二章和第三章的有關(guān)規定執行。
第六章 僅銷(xiāo)售預包裝食品備案
第四十一條備案人應當取得營(yíng)業(yè)執照等合法主體資格，并具備與銷(xiāo)售的食品品種、數量等相適應的經(jīng)營(yíng)條件。
第四十二條擬從事僅銷(xiāo)售預包裝食品活動(dòng)的，在辦理市場(chǎng)主體登記注冊時(shí)，可以一并進(jìn)行僅銷(xiāo)售預包裝食品備案，并提交僅銷(xiāo)售預包裝食品備案信息采集表。已經(jīng)取得合法主體資格的備案人從事僅銷(xiāo)售預包裝食品活動(dòng)的，應當在開(kāi)展銷(xiāo)售活動(dòng)之日起五個(gè)工作日內向縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)提交備案信息材料。材料齊全的，獲得備案編號。備案人對所提供的備案信息的真實(shí)性、完整性負責。
利用自動(dòng)設備僅銷(xiāo)售預包裝食品的，備案人應當提交每臺設備的具體放置地點(diǎn)、備案編號的展示方法、食品安全風(fēng)險管控方案等材料。
第四十三條縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當在備案后五個(gè)工作日內將經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)種類(lèi)、備案編號等相關(guān)備案信息向社會(huì )公開(kāi)。
第四十四條備案信息發(fā)生變化的，備案人應當自發(fā)生變化后十五個(gè)工作日內向原備案的市場(chǎng)監督管理部門(mén)進(jìn)行備案信息更新。
第四十五條備案實(shí)施唯一編號管理。備案編號由YB（“預”“備”的漢語(yǔ)拼音首字母縮寫(xiě)）和十四位阿拉伯數字組成。數字從左至右依次為：一位業(yè)態(tài)類(lèi)型代碼（1為批發(fā)、2為零售）、兩位省（自治區、直轄市）代碼、兩位市（地）代碼、兩位縣（區）代碼、六位順序碼、一位校驗碼。食品經(jīng)營(yíng)者主體資格依法終止的，備案編號自行失效。
第七章 監督檢查
第四十六條縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當依據法律、法規規定的職責，對食品經(jīng)營(yíng)者的許可和備案事項進(jìn)行監督檢查。
第四十七條縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當建設完善食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺，便于公民、法人和其他社會(huì )組織查詢(xún)。
縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當將食品經(jīng)營(yíng)許可頒發(fā)、備案情況、監督檢查、違法行為查處等情況記入食品經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，并依法通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示；對有不良信用記錄、信用風(fēng)險高的食品經(jīng)營(yíng)者應當增加監督檢查頻次，并按照規定實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第四十八條縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責轄區內食品經(jīng)營(yíng)者許可和備案事項的監督檢查，應當按照規定的頻次對轄區內的食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施全覆蓋檢查。必要時(shí)，應當依法對相關(guān)食品貯存、運輸服務(wù)提供者進(jìn)行檢查。
第四十九條縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)及其工作人員履行食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理職責，應當自覺(jué)接受食品經(jīng)營(yíng)者和社會(huì )監督。接到有關(guān)工作人員在食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理過(guò)程中存在違法行為的舉報，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當及時(shí)進(jìn)行調查核實(shí)，并依法處理。
第五十條縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當建立食品經(jīng)營(yíng)許可和備案檔案管理制度，將辦理食品經(jīng)營(yíng)許可和備案的有關(guān)材料、發(fā)證情況及時(shí)歸檔。
第五十一條國家市場(chǎng)監督管理總局可以定期或者不定期組織對全國食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作進(jìn)行監督檢查；省、自治區、直轄市市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以定期或者不定期組織對本行政區域內的食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作進(jìn)行監督檢查。
第八章 法律責任
第五十二條未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規定給予處罰。
食品經(jīng)營(yíng)者地址遷移，不在原許可的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未按照規定重新申請食品經(jīng)營(yíng)許可的，或者食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿(mǎn)，未按照規定申請辦理延續手續，仍繼續從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規定給予處罰。
食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項目等許可事項發(fā)生變化，食品經(jīng)營(yíng)者未按照規定申請變更的，由縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規定給予處罰。但是，有下列情形之一，依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條、第三十三條的規定從輕、減輕或者不予行政處罰：
（一）主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項目發(fā)生變化，但食品安全風(fēng)險等級未升高的；
（二）增加經(jīng)營(yíng)項目類(lèi)型，但增加的經(jīng)營(yíng)項目所需的經(jīng)營(yíng)條件被已經(jīng)取得許可的經(jīng)營(yíng)項目涵蓋的；
（三）違法行為輕微，未對消費者人身健康和生命安全等造成危害后果的；
（四）法律、法規、規章規定的其他情形。
食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的除許可事項以外的其他事項發(fā)生變化，食品經(jīng)營(yíng)者未按照規定申請變更的，由縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令限期改正；逾期不改的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第五十三條許可申請人隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料申請食品經(jīng)營(yíng)許可的，由縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)給予警告。申請人在一年內不得再次申請食品經(jīng)營(yíng)許可。
第五十四條被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品經(jīng)營(yíng)許可的，由原發(fā)證的市場(chǎng)監督管理部門(mén)撤銷(xiāo)許可，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；造成危害后果的，處三萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。被許可人在三年內不得再次申請食品經(jīng)營(yíng)許可。
第五十五條違反本辦法第六條第一款規定，食品展銷(xiāo)會(huì )舉辦者未按照規定在展銷(xiāo)會(huì )舉辦前報告的，由縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第七十二條的規定給予處罰。
違反本辦法第六條第二款規定，食品展銷(xiāo)會(huì )舉辦者未履行檢查、報告義務(wù)的，由縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照《中華人民共和國食品安全法》第一百三十條的規定給予處罰。
第五十六條違反本辦法第七條第二款、第三款或者第十六條規定的，由縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令限期改正；逾期不改的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第五十七條違反本辦法第二十八條第一款規定的，由縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令改正，給予警告，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成危害后果的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。
違反本辦法第二十八條第二款、第三款規定的，由縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令限期改正；逾期不改的，給予警告。
第五十八條違反本辦法第三十條第一款第一項規定的，由縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令限期改正；逾期不改的，處兩千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成危害后果的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。
違反本辦法第三十條第一款第二項至第六項規定的，由縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令限期改正；逾期不改的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第五十九條未按照規定提交備案信息或者備案信息發(fā)生變化未按照規定進(jìn)行備案信息更新的，由縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令限期改正；逾期不改的，處兩千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
備案時(shí)提供虛假信息的，由縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)取消備案，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第六十條被吊銷(xiāo)食品經(jīng)營(yíng)許可證的食品經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。
第六十一條市場(chǎng)監督管理部門(mén)對不符合條件的申請人準予許可，或者超越法定職權準予許可的，依照《中華人民共和國食品安全法》第一百四十四條的規定給予處分。
第九章 附 則
第六十二條本辦法用語(yǔ)的含義：
（一）集中用餐單位食堂，指設于機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等，供應內部職工、學(xué)生等集中就餐的餐飲服務(wù)提供者；
（二）中央廚房，指由食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立，具有獨立場(chǎng)所和設施設備，集中完成食品成品或者半成品加工制作并配送給本單位連鎖門(mén)店，供其進(jìn)一步加工制作后提供給消費者的經(jīng)營(yíng)主體；
（四）食品銷(xiāo)售連鎖管理，指食品銷(xiāo)售連鎖企業(yè)總部對其管理的門(mén)店實(shí)施統一的采購配送、質(zhì)量管理、經(jīng)營(yíng)指導，或者品牌管理等規范化管理的活動(dòng)；
（五）餐飲服務(wù)連鎖管理，指餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)總部對其管理的門(mén)店實(shí)施統一的采購配送、質(zhì)量管理、經(jīng)營(yíng)指導，或者品牌管理等規范化管理的活動(dòng)；
（六）餐飲服務(wù)管理，指為餐飲服務(wù)提供者提供人員、加工制作、經(jīng)營(yíng)或者食品安全管理等服務(wù)的第三方管理活動(dòng)；
（七）散裝食品，指在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中無(wú)食品生產(chǎn)者預先制作的定量包裝或者容器、需要稱(chēng)重或者計件銷(xiāo)售的食品，包括無(wú)包裝以及稱(chēng)重或者計件后添加包裝的食品。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行的包裝，不屬于定量包裝；
（八）熱食類(lèi)食品，指食品原料經(jīng)過(guò)粗加工、切配并經(jīng)過(guò)蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸、焙烤等烹飪工藝制作的即食食品，含熱加工糕點(diǎn)、漢堡，以及火鍋和燒烤等烹飪方式加工而成的食品等；
（九）冷食類(lèi)食品，指最后一道工藝是在常溫或者低溫條件下進(jìn)行的，包括解凍、切配、調制等過(guò)程，加工后在常溫或者低溫條件下即可食用的食品，含生食瓜果蔬菜、腌菜、冷加工糕點(diǎn)、冷葷類(lèi)食品等；
（十）生食類(lèi)食品，一般特指生食動(dòng)物性水產(chǎn)品（主要是海產(chǎn)品）；
（十一）半成品，指原料經(jīng)初步或者部分加工制作后，尚需進(jìn)一步加工制作的非直接入口食品，不包括儲存的已加工成成品的食品；
（十二）自制飲品，指經(jīng)營(yíng)者現場(chǎng)制作的各種飲料，含冰淇淋等；
（十三）冷加工糕點(diǎn)，指在各種加熱熟制工序后，在常溫或者低溫條件下再進(jìn)行二次加工的糕點(diǎn)。
第六十三條省、自治區、直轄市市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以根據本行政區域實(shí)際情況，制定有關(guān)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理的具體實(shí)施辦法。
第六十四條省、自治區、直轄市依照《中華人民共和國食品安全法》第三十六條的規定對食品攤販、小餐飲、小食品店等的監督管理作出規定的，依照其規定執行。其中，規定對用餐人數較少的小型食堂（學(xué)校、托幼機構、養老機構的食堂除外）參照小餐飲管理的，依照其規定；未作出規定的，省、自治區、直轄市市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以制定具體管理辦法，明確納入食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理的具體人數范圍等監督管理要求。
第六十五條從事對溫度、濕度等有特殊要求食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者備案參照僅銷(xiāo)售預包裝食品備案管理。
第六十六條本辦法自2023年12月1日起施行。2015年8月31日原國家食品藥品監督管理總局令第17號公布的《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》同時(shí)廢止。
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