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普法欄目
武漢市閑置土地處置辦法
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武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)《武漢市閑置土地處置辦法》的通知
武政[2006]53號
各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：
現將《武漢市閑置土地處置辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
二○○六年十二月九日
武漢市閑置土地處置辦法
第一條 為依法處理閑置土地，促進(jìn)土地合理利用，根據《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部第5號令）等有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內的閑置土地處置，適用本辦法。
第三條 國土資源行政主管部門(mén)負責閑置土地處置的具體實(shí)施工作，發(fā)展改革、建設、財政、規劃、房產(chǎn)、林業(yè)、農業(yè)、園林、城市開(kāi)發(fā)等行政管理部門(mén)按照各自職責協(xié)助做好閑置土地處置的相關(guān)工作。
第四條 本辦法所稱(chēng)閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過(guò)規定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的建設用地。
具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：
（一）國有土地有償使用合同或者建設用地批準書(shū)（國有土地劃撥決定書(shū)）未規定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者建設用地批準書(shū)（國有土地劃撥決定書(shū)）頒發(fā)之日起滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的；
（二）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設，但開(kāi)發(fā)建設的面積占應動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開(kāi)發(fā)建設連續時(shí)間滿(mǎn)1年的；
（三）法律、行政法規規定的其他情形。
前款第二項所指投資額，由國土資源行政主管部門(mén)依據有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構出具的《在建工程評估報告》認定，評估費用由土地使用者支付；動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設是指土地使用者已領(lǐng)取施工許可證，并進(jìn)場(chǎng)正常施工；未經(jīng)批準中止開(kāi)發(fā)建設連續時(shí)間滿(mǎn)1年的，由建設行政主管部門(mén)依照施工許可證認定。
第五條 閑置土地由國土資源行政主管部門(mén)認定，認定和處理閑置土地以宗地為單位，分期開(kāi)發(fā)建設的項目按分期開(kāi)發(fā)建設范圍核定閑置土地范圍。
第六條 閑置土地按以下程序調查認定：
（一）國土資源行政主管部門(mén)向土地使用者送達閑置土地調查通知書(shū)；
（二）閑置土地調查通知書(shū)送達之日起15日之內，土地使用者應當向國土資源行政主管部門(mén)提供土地利用情況及其相關(guān)證據；
（三）國土資源行政主管部門(mén)根據對閑置土地的調查結果，對閑置土地進(jìn)行認定，并向土地使用者送達閑置土地認定通知書(shū)。
第七條 經(jīng)認定的閑置土地，按以下方式處置：
（一）國土資源行政主管部門(mén)責令土地使用者在6個(gè)月之內復工，并按規定對其收取土地閑置費后辦理相關(guān)開(kāi)發(fā)建設手續；
（二）允許土地使用者按規定繳納土地閑置費后，由國土資源行政主管部門(mén)為其辦理延期開(kāi)發(fā)建設手續，但延期時(shí)間最長(cháng)不得超過(guò)1年；
（三）經(jīng)規劃部門(mén)同意后可改變土地用途，在辦理有關(guān)手續并繳納土地閑置費后繼續開(kāi)發(fā)建設；
（四）土地使用者申請安排臨時(shí)綠化等用地的，經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)認定后，由原批準用地的人民政府批準實(shí)施。土地使用者按規定繳納土地閑置費，臨時(shí)使用期限最長(cháng)不得超過(guò)2年；
（五）土地使用者將土地交還給人民政府的，與國土資源行政主管部門(mén)簽訂土地交還協(xié)議，由國土資源行政主管部門(mén)對土地使用者繳納的出讓金、征地拆遷費用和相關(guān)規費予以返還后，解除土地出讓合同，收回土地使用權。
第八條 已經(jīng)辦理審批手續的非農業(yè)建設占用耕地，1年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的，按規定繳納土地閑置費；連續2年未使用的，依法無(wú)償收回土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。
土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，土地閑置滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的，依法無(wú)償收回土地使用權。但因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設遲延的除外。
第九條 閑置土地按以下程序處置：
（一）自閑置土地認定通知書(shū)送達土地使用者之日起30日之內，國土資源行政主管部門(mén)應當根據閑置土地的具體情況，擬訂閑置土地處置方案。無(wú)償收回閑置土地的，應當立案，調查取證，并聽(tīng)取土地使用者的陳述和申辯。土地使用者要求聽(tīng)證的，應當舉許聽(tīng)證。
閑置土地依法設立了抵押權的，國土資源行政主管部門(mén)擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應當通知抵押權人參與閑置土地處置方案的擬訂工作。
（二）閑置土地處置方案經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，由國土資源行政主管部門(mén)組織實(shí)施并向土地使用者送達閑置土地處置決定書(shū)，同時(shí)告知土地使用者有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。
第十條 以出讓方式取得土地使用權的閑置土地，由國土資源行政主管部門(mén)向土地使用者下發(fā)繳納土地閑置費通知書(shū)，認定閑置不滿(mǎn)1年的，一次性按該宗地應繳納土地出讓金的10%收取土地閑置費；閑置滿(mǎn)1年的，一次性按該宗地應繳納土地出讓金的20%收取土地閑置費。
以劃撥方式取得土地使用權的閑置土地，土地閑置費按物價(jià)、財政部門(mén)確定的標準收取。
土地使用者應當在收到繳納土地閑置費通知書(shū)規定的期限內繳納土地閑置費，拒不繳納的，國土資源行政主管部門(mén)可以申請人民法院強制執行。
第十一條 被收回閑置土地的土地使用者，應當自收回閑置土地決定書(shū)送達之日起30日之內，到國土資源行政主管部門(mén)辦理注銷(xiāo)土地登記手續，交回土地使用證書(shū)。逾期不辦理土地注銷(xiāo)登記手續、不交回土地使用權證書(shū)的，由國土資源行政主管部門(mén)向社會(huì )公告后，直接注銷(xiāo)土地登記和土地使用權證書(shū)。
第十二條 人民法院已查封的閑置土地，國土資源行政主管部門(mén)應當函請人民法院解除查封后，收回土地使用權。
第十三條 市人民政府依法收回的閑置土地，統一納入市土地儲備中心儲備，按照規劃要求確定土地用途及土地使用條件后，依照現行土地政策供地。
第十四條 阻礙國土資源行政主管部門(mén)工作人員依法執行公務(wù)，應當予以治安管理處罰的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第十五條 國土資源行政主管部門(mén)及其工作人員玩忽職守、徇私枉法、濫用職權的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法提請司法機關(guān)追究刑事責任。
第十六條 本規定由市國土資源局負責解釋。
武政[2006]53號
各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：
現將《武漢市閑置土地處置辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
二○○六年十二月九日
武漢市閑置土地處置辦法
第一條 為依法處理閑置土地，促進(jìn)土地合理利用，根據《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部第5號令）等有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內的閑置土地處置，適用本辦法。
第三條 國土資源行政主管部門(mén)負責閑置土地處置的具體實(shí)施工作，發(fā)展改革、建設、財政、規劃、房產(chǎn)、林業(yè)、農業(yè)、園林、城市開(kāi)發(fā)等行政管理部門(mén)按照各自職責協(xié)助做好閑置土地處置的相關(guān)工作。
第四條 本辦法所稱(chēng)閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過(guò)規定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的建設用地。
具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：
（一）國有土地有償使用合同或者建設用地批準書(shū)（國有土地劃撥決定書(shū)）未規定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者建設用地批準書(shū)（國有土地劃撥決定書(shū)）頒發(fā)之日起滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的；
（二）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設，但開(kāi)發(fā)建設的面積占應動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開(kāi)發(fā)建設連續時(shí)間滿(mǎn)1年的；
（三）法律、行政法規規定的其他情形。
前款第二項所指投資額，由國土資源行政主管部門(mén)依據有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構出具的《在建工程評估報告》認定，評估費用由土地使用者支付；動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設是指土地使用者已領(lǐng)取施工許可證，并進(jìn)場(chǎng)正常施工；未經(jīng)批準中止開(kāi)發(fā)建設連續時(shí)間滿(mǎn)1年的，由建設行政主管部門(mén)依照施工許可證認定。
第五條 閑置土地由國土資源行政主管部門(mén)認定，認定和處理閑置土地以宗地為單位，分期開(kāi)發(fā)建設的項目按分期開(kāi)發(fā)建設范圍核定閑置土地范圍。
第六條 閑置土地按以下程序調查認定：
（一）國土資源行政主管部門(mén)向土地使用者送達閑置土地調查通知書(shū)；
（二）閑置土地調查通知書(shū)送達之日起15日之內，土地使用者應當向國土資源行政主管部門(mén)提供土地利用情況及其相關(guān)證據；
（三）國土資源行政主管部門(mén)根據對閑置土地的調查結果，對閑置土地進(jìn)行認定，并向土地使用者送達閑置土地認定通知書(shū)。
第七條 經(jīng)認定的閑置土地，按以下方式處置：
（一）國土資源行政主管部門(mén)責令土地使用者在6個(gè)月之內復工，并按規定對其收取土地閑置費后辦理相關(guān)開(kāi)發(fā)建設手續；
（二）允許土地使用者按規定繳納土地閑置費后，由國土資源行政主管部門(mén)為其辦理延期開(kāi)發(fā)建設手續，但延期時(shí)間最長(cháng)不得超過(guò)1年；
（三）經(jīng)規劃部門(mén)同意后可改變土地用途，在辦理有關(guān)手續并繳納土地閑置費后繼續開(kāi)發(fā)建設；
（四）土地使用者申請安排臨時(shí)綠化等用地的，經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)認定后，由原批準用地的人民政府批準實(shí)施。土地使用者按規定繳納土地閑置費，臨時(shí)使用期限最長(cháng)不得超過(guò)2年；
（五）土地使用者將土地交還給人民政府的，與國土資源行政主管部門(mén)簽訂土地交還協(xié)議，由國土資源行政主管部門(mén)對土地使用者繳納的出讓金、征地拆遷費用和相關(guān)規費予以返還后，解除土地出讓合同，收回土地使用權。
第八條 已經(jīng)辦理審批手續的非農業(yè)建設占用耕地，1年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的，按規定繳納土地閑置費；連續2年未使用的，依法無(wú)償收回土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。
土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，土地閑置滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的，依法無(wú)償收回土地使用權。但因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設遲延的除外。
第九條 閑置土地按以下程序處置：
（一）自閑置土地認定通知書(shū)送達土地使用者之日起30日之內，國土資源行政主管部門(mén)應當根據閑置土地的具體情況，擬訂閑置土地處置方案。無(wú)償收回閑置土地的，應當立案，調查取證，并聽(tīng)取土地使用者的陳述和申辯。土地使用者要求聽(tīng)證的，應當舉許聽(tīng)證。
閑置土地依法設立了抵押權的，國土資源行政主管部門(mén)擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應當通知抵押權人參與閑置土地處置方案的擬訂工作。
（二）閑置土地處置方案經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，由國土資源行政主管部門(mén)組織實(shí)施并向土地使用者送達閑置土地處置決定書(shū)，同時(shí)告知土地使用者有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。
第十條 以出讓方式取得土地使用權的閑置土地，由國土資源行政主管部門(mén)向土地使用者下發(fā)繳納土地閑置費通知書(shū)，認定閑置不滿(mǎn)1年的，一次性按該宗地應繳納土地出讓金的10%收取土地閑置費；閑置滿(mǎn)1年的，一次性按該宗地應繳納土地出讓金的20%收取土地閑置費。
以劃撥方式取得土地使用權的閑置土地，土地閑置費按物價(jià)、財政部門(mén)確定的標準收取。
土地使用者應當在收到繳納土地閑置費通知書(shū)規定的期限內繳納土地閑置費，拒不繳納的，國土資源行政主管部門(mén)可以申請人民法院強制執行。
第十一條 被收回閑置土地的土地使用者，應當自收回閑置土地決定書(shū)送達之日起30日之內，到國土資源行政主管部門(mén)辦理注銷(xiāo)土地登記手續，交回土地使用證書(shū)。逾期不辦理土地注銷(xiāo)登記手續、不交回土地使用權證書(shū)的，由國土資源行政主管部門(mén)向社會(huì )公告后，直接注銷(xiāo)土地登記和土地使用權證書(shū)。
第十二條 人民法院已查封的閑置土地，國土資源行政主管部門(mén)應當函請人民法院解除查封后，收回土地使用權。
第十三條 市人民政府依法收回的閑置土地，統一納入市土地儲備中心儲備，按照規劃要求確定土地用途及土地使用條件后，依照現行土地政策供地。
第十四條 阻礙國土資源行政主管部門(mén)工作人員依法執行公務(wù)，應當予以治安管理處罰的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第十五條 國土資源行政主管部門(mén)及其工作人員玩忽職守、徇私枉法、濫用職權的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法提請司法機關(guān)追究刑事責任。
第十六條 本規定由市國土資源局負責解釋。