城鎮污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法

00001. 【頒布時(shí)間】2022-12-1

00002. 【標題】城鎮污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法

00003. 【發(fā)文號】住建部令第56號

00004. 【頒布單位】住房和城鄉建設部

00005. 【法規來(lái)源】https://www.mohurd.gov.cn/gongkai/zhengce/zhengceguizhang/202212/20221212_769349.html

00006. 【法規全文】

城鎮污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法

住房和城鄉建設部

             城鎮污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法

（2015年1月22日住房和城鄉建設部令第21號發(fā)布，根據2022年12月1日住房和城鄉建設部令第56號修正）



第一章　總則
　　第一條 為了加強對污水排入城鎮排水管網(wǎng)的管理，保障城鎮排水與污水處理設施安全運行，防治城鎮水污染，根據《中華人民共和國行政許可法》、《城鎮排水與污水處理條例》等法律法規，制定本辦法。
　　第二條 在中華人民共和國境內申請污水排入排水管網(wǎng)許可（以下稱(chēng)排水許可），對從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)（以下稱(chēng)排水戶(hù)）向城鎮排水設施排放污水的活動(dòng)實(shí)施監督管理，適用本辦法。
　　第三條 國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)負責全國排水許可工作的指導監督。
　　省、自治區人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內排水許可工作的指導監督。
　　直轄市、市、縣人民政府城鎮排水與污水處理主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鎮排水主管部門(mén)）負責本行政區域內排水許可證書(shū)的頒發(fā)和監督管理。城鎮排水主管部門(mén)可以委托專(zhuān)門(mén)機構承擔排水許可審核管理的具體工作。
　　第四條 城鎮排水設施覆蓋范圍內的排水戶(hù)應當按照國家有關(guān)規定，將污水排入城鎮排水設施。排水戶(hù)向城鎮排水設施排放污水，應當按照本辦法的規定，申請領(lǐng)取排水許可證。未取得排水許可證，排水戶(hù)不得向城鎮排水設施排放污水。城鎮居民排放生活污水不需要申請領(lǐng)取排水許可證。

　　在雨水、污水分流排放的地區，不得將污水排入雨水管網(wǎng)。
　　工程建設疏干排水應當優(yōu)先利用和補給水體。
　　第五條 城鎮排水主管部門(mén)應當因地制宜，按照排水行為影響城鎮排水與污水處理設施安全運行的程度，對排水戶(hù)進(jìn)行分級分類(lèi)管理。
　　對列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶(hù)和城鎮排水主管部門(mén)確定的對城鎮排水與污水處理設施安全運行影響較大的排水戶(hù)，應當作為重點(diǎn)排水戶(hù)進(jìn)行管理。
第二章 許可申請與審查
　　第六條　排水戶(hù)向排水行為發(fā)生地的城鎮排水主管部門(mén)申請領(lǐng)取排水許可證。城鎮排水主管部門(mén)應當自受理申請之日起15日內作出決定。
　　集中管理的建筑或者單位內有多個(gè)排水戶(hù)的，可以由產(chǎn)權單位或者其委托的物業(yè)服務(wù)人統一申請領(lǐng)取排水許可證，并由領(lǐng)證單位對排水戶(hù)的排水行為負責。
　　因施工作業(yè)需要向城鎮排水設施排入污水的，由建設單位申請領(lǐng)取排水許可證。
　　第七條 申請領(lǐng)取排水許可證，應當如實(shí)提交下列材料：
　　（一）排水許可申請表；
　　（二）排水戶(hù)內部排水管網(wǎng)、專(zhuān)用檢測井、雨污水排放口位置和口徑的圖紙及說(shuō)明等材料；
　　（三）按照國家有關(guān)規定建設污水預處理設施的有關(guān)材料；
　　（四）排水隱蔽工程竣工報告，或者排水戶(hù)承諾排水隱蔽工程合格且不存在雨水污水管網(wǎng)混接錯接、雨水污水混排的書(shū)面承諾書(shū)；
　　（五）排水水質(zhì)符合相關(guān)標準的檢測報告或者排水水質(zhì)符合相關(guān)標準的書(shū)面承諾書(shū)；
　　（六）列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶(hù)應當提供已安裝的主要水污染物排放自動(dòng)監測設備有關(guān)材料。
　　第八條 城鎮排水主管部門(mén)在作出許可決定前，應當按照排水戶(hù)分級分類(lèi)管理要求，對重點(diǎn)排水戶(hù)進(jìn)行現場(chǎng)核查，對其他排水戶(hù)采取抽查方式進(jìn)行現場(chǎng)核查。
　　第九條 符合以下條件的，由城鎮排水主管部門(mén)核發(fā)排水許可證：
　　（一）污水排放口的設置符合城鎮排水與污水處理規劃的要求；
　　（二）排放污水的水質(zhì)符合國家或者地方規定的有關(guān)排放標準；
　　（三）按照國家有關(guān)規定建設相應的預處理設施；
　　（四）按照國家有關(guān)規定在排放口設置便于采樣和水量計量的專(zhuān)用檢測井和計量設備；列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶(hù)已安裝主要水污染物排放自動(dòng)監測設備；
　　（五）法律、法規規定的其他條件。
　　第十條 排水許可證的有效期為5年。
　　因施工作業(yè)需要向城鎮排水設施排水的，排水許可證的有效期，由城鎮排水主管部門(mén)根據排水狀況確定，但不得超過(guò)施工期限。
　　第十一條 排水許可證有效期滿(mǎn)需要繼續排放污水的，排水戶(hù)應當在有效期屆滿(mǎn)30日前，向城鎮排水主管部門(mén)提出申請。城鎮排水主管部門(mén)應當在有效期屆滿(mǎn)前作出是否準予延續的決定。準予延續的，有效期延續5年。
　　排水戶(hù)在排水許可證有效期內，嚴格按照許可內容排放污水，且未發(fā)生違反本辦法規定行為的，有效期屆滿(mǎn)30日前，排水戶(hù)可提出延期申請，經(jīng)原許可機關(guān)同意，不再進(jìn)行審查，排水許可證有效期延期5年。
　　第十二條 在排水許可證的有效期內，排水口數量和位置、排水量、主要污染物項目或者濃度等排水許可內容變更的，排水戶(hù)應當按照本辦法規定，重新申請領(lǐng)取排水許可證。
　　排水戶(hù)名稱(chēng)、法定代表人等其他事項變更的，排水戶(hù)應當在變更之日起30日內向城鎮排水主管部門(mén)申請辦理變更。

第三章　管理和監督
　　第十三條　排水戶(hù)應當按照排水許可證確定的排水類(lèi)別、總量、時(shí)限、排放口位置和數量、排放的主要污染物項目和濃度等要求排放污水。
　　第十四條 排水戶(hù)不得有下列危及城鎮排水設施安全的活動(dòng)：
　　（一）向城鎮排水設施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；
　　（二）向城鎮排水設施排放有害氣體和烹飪油煙；
　　（三）堵塞城鎮排水設施或者向城鎮排水設施內排放、傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、油脂、污泥等易堵塞物；

　　（四）擅自拆卸、移動(dòng)、穿鑿和接入城鎮排水設施；
　　（五）擅自向城鎮排水設施加壓排放污水；
　　（六）其他危及城鎮排水與污水處理設施安全的活動(dòng)。
　　第十五條　排水戶(hù)因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，排放的污水可能危及城鎮排水與污水處理設施安全運行的，應當立即暫停排放，采取措施消除危害，并按規定及時(shí)向城鎮排水主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)報告。
　　第十六條　城鎮排水主管部門(mén)應當加強對排水戶(hù)的排放口設置、連接管網(wǎng)、預處理設施和水質(zhì)、水量監測設施建設和運行的指導和監督。
　　第十七條　重點(diǎn)排水戶(hù)應當建立檔案管理制度，對污水預處理設施、內部排水管網(wǎng)、與市政管網(wǎng)的連接管、專(zhuān)用檢測井運行維護情況、發(fā)生異常的原因和采取的措施等進(jìn)行記錄，記錄保存期限不少于5年。
　　鼓勵排水戶(hù)推進(jìn)傳統載體檔案數字化。電子檔案與傳統載體檔案具有同等效力。
　　第十八條　城鎮排水主管部門(mén)應當結合排水戶(hù)分級分類(lèi)情況，通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”方式，對排水戶(hù)排放污水的情況實(shí)施監督檢查。實(shí)施監督檢查時(shí)，有權采取下列措施：
　　（一）進(jìn)入現場(chǎng)開(kāi)展檢查、監測；
　　（二）要求被監督檢查的排水戶(hù)出示排水許可證；
　　（三）查閱、復制有關(guān)文件和材料；
　　（四）要求被監督檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；
　　（五）依法采取禁止排水戶(hù)向城鎮排水設施排放污水等措施，糾正違反有關(guān)法律、法規和本辦法規定的行為。

　　被監督檢查的單位和個(gè)人應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監督檢查活動(dòng)。
　　城鎮排水主管部門(mén)可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，組織或者委托排水監測機構等技術(shù)服務(wù)單位為排水許可監督檢查工作提供技術(shù)服務(wù)。受委托的具有計量認證資質(zhì)的排水監測機構應當對排水戶(hù)排放污水的水質(zhì)、水量進(jìn)行監測，建立排水監測檔案。
　　第十九條　城鎮排水主管部門(mén)委托的專(zhuān)門(mén)機構，可以開(kāi)展排水許可審查、檔案管理、監督指導排水戶(hù)排水行為等工作，并協(xié)助城鎮排水主管部門(mén)對排水許可實(shí)施監督管理。
　　第二十條　城鎮排水主管部門(mén)應當將排水戶(hù)的基本信息、排水許可內容等信息載入城市排水信息系統。涉及排水戶(hù)的排水許可內容、行政處罰、不良信用記錄等信息，應當依法向社會(huì )公示。
　　城鎮排水主管部門(mén)可以根據排水戶(hù)的信用情況，依法采取守信激勵、失信懲戒措施。
　　第二十一條　有下列情形之一的，許可機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據利害關(guān)系人的請求或者依據職權，可以撤銷(xiāo)排水許可：
　　（一）城鎮排水主管部門(mén)工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予排水許可決定的；
　　（二）超越法定職權作出準予排水許可決定的；
　　（三）違反法定程序作出準予排水許可決定的；

　　（四）對不符合許可條件的申請人作出準予排水許可決定的；
　　（五）依法可以撤銷(xiāo)排水許可的其他情形。
　　排水戶(hù)以欺騙、賄賂等不正當手段取得排水許可的，應當予以撤銷(xiāo)。
　　第二十二條　有下列情形之一的，城鎮排水主管部門(mén)應當依法辦理排水許可的注銷(xiāo)手續：
　　（一）排水戶(hù)依法終止的；
　　（二）排水許可依法被撤銷(xiāo)、撤回，或者排水許可證被吊銷(xiāo)的；
　　（三）排水許可證有效期滿(mǎn)且未延續許可的；
　　（四）法律、法規規定的應當注銷(xiāo)排水許可的其他情形。
　　第二十三條　城鎮排水主管部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定將監督查的情況向社會(huì )公開(kāi)。
　　城鎮排水主管部門(mén)及其委托的專(zhuān)門(mén)機構、排水監測機構的工作人員對知悉的被監督檢查單位和個(gè)人的技術(shù)和商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。
　　第二十四條　城鎮排水主管部門(mén)實(shí)施排水許可不得收費。
　　城鎮排水主管部門(mén)實(shí)施排水許可所需經(jīng)費，應當列入城鎮排水主管部門(mén)的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。
第四章　法律責任

　　第二十五條　城鎮排水主管部門(mén)有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　（一）對不符合本規定條件的申請人準予排水許可的；
　　（二）對符合本規定條件的申請人不予核發(fā)排水許可證或者不在法定期限內作出準予許可決定的；
　　（三）利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；
　　（四）泄露被監督檢查單位和個(gè)人的技術(shù)或者商業(yè)秘密的；
　　（五）不依法履行監督管理職責或者監督不力，造成嚴重后果的。
　　第二十六條　違反本辦法規定，在城鎮排水與污水處理設施覆蓋范圍內，未按照國家有關(guān)規定將污水排入城鎮排水設施，或者在雨水、污水分流地區將污水排入雨水管網(wǎng)的，由城鎮排水主管部門(mén)責令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，對單位處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；對個(gè)人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，造成損失的，依法承擔賠償責任。
　　第二十七條　違反本辦法規定，排水戶(hù)未取得排水許可，向城鎮排水設施排放污水的，由城鎮排水主管部門(mén)責令停止違法行為，限期采取治理措施，補辦排水許可證，可以處50萬(wàn)元以下罰款；對列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶(hù)，可以處30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第二十八條 排水戶(hù)未按照排水許可證的要求，向城鎮排水設施排放污水的，由城鎮排水主管部門(mén)責令停止違法行為，限期改正，可以處5萬(wàn)元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷(xiāo)排水許可證，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，對列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶(hù)，處30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，并將有關(guān)情況通知同級環(huán)境保護主管部門(mén)，可以向社會(huì )予以通報；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第二十九條　排水戶(hù)名稱(chēng)、法定代表人等其他事項變更，未按本辦法規定及時(shí)向城鎮排水主管部門(mén)申請辦理變更的，由城鎮排水主管部門(mén)責令改正，可以處1萬(wàn)元以下罰款。
　　第三十條　排水戶(hù)以欺騙、賄賂等不正當手段取得排水許可的，可以處3萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十一條　違反本辦法規定，排水戶(hù)因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，排放的污水可能危及城鎮排水與污水處理設施安全運行，沒(méi)有立即暫停排放，未采取措施消除危害，或者并未按規定及時(shí)向城鎮排水主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)報告的，城鎮排水主管部門(mén)可以處3萬(wàn)元以下罰款。
　　第三十二條　違反本辦法規定，從事危及城鎮排水設施安全的活動(dòng)的，由城鎮排水主管部門(mén)責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并給予警告；逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，對單位處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十三條　重點(diǎn)排水戶(hù)未按照本辦法規定建立檔案管理制度，或者檔案記錄保存期限少于5年的，由城鎮排水主管部門(mén)責令改正，可以處3萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十四條　排水戶(hù)違反本辦法規定，拒不接受水質(zhì)、水量監測或者妨礙、阻撓城鎮排水主管部門(mén)依法監督檢查的，由城鎮排水主管部門(mén)給予警告；情節嚴重的，處3萬(wàn)元以下罰款。

第五章　附則

　　第三十五條　排水許可證由國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)制定格式，由省、自治區人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)以及直轄市人民政府城鎮排水主管部門(mén)組織印制。鼓勵城鎮排水主管部門(mén)實(shí)行電子許可證，電子許可證與紙質(zhì)許可證具有同等效力。
　　排水許可申請表、排水戶(hù)書(shū)面承諾書(shū)由國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)制定推薦格式，城鎮排水主管部門(mén)可以參考制定。
　　第三十六條　本辦法自2015年3月1日起施行。《城市排水許可管理辦法》（建設部令第152號）同時(shí)廢止。