武漢市洪山區團結大道1018號14棟
027-86737290
430070
普法欄目
湖北省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強國有資
點(diǎn)擊：時(shí)間：2023-10-07
湖北省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監督的決定
湖北省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告（第三百二十二號）
《湖北省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監督的決定》已由湖北省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十三次會(huì )議于2022年9月29日通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。
湖北省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2022年9月29日
為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監督職能的決策部署和省委工作要求，促進(jìn)國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，更好發(fā)揮國有資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品等方面的作用，推動(dòng)加快“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”，服務(wù)加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區，根據憲法和有關(guān)法律，結合本省實(shí)際，作出如下決定：
一、加強全口徑、全覆蓋監督。省人大常委會(huì )堅持黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持正確監督、有效監督、依法監督，堅持目標導向、問(wèn)題導向，將企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等各類(lèi)國有資產(chǎn)及其管理情況全部納入監督范圍，保障黨中央決策部署和省委工作要求貫徹落實(shí)。監督重點(diǎn)是：
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）。總體資產(chǎn)負債和國有資本權益情況；服務(wù)國家和本省發(fā)展戰略，提升國有經(jīng)濟“五力”情況；國有資本合規化、專(zhuān)業(yè)化管理情況；提高運營(yíng)效率、促進(jìn)保值增值、優(yōu)化收益管理情況；履行國有企業(yè)社會(huì )責任情況；防范資產(chǎn)流失、維護資產(chǎn)安全情況等。
（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)。除前款規定的監督重點(diǎn)以外，還應當重點(diǎn)監督國有金融企業(yè)落實(shí)金融政策，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展情況；防范和化解金融風(fēng)險情況等。
（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。資產(chǎn)負債的總量、結構等情況；資產(chǎn)管理制度建立和實(shí)施情況；資產(chǎn)的配置、使用、處置和效益情況；推進(jìn)管理體制機制改革情況；保障事業(yè)發(fā)展和提供基本公共服務(wù)情況等。
（四）國有自然資源資產(chǎn)。國有自然資源資產(chǎn)總量、結構和質(zhì)量等情況；資產(chǎn)管理制度建立和實(shí)施情況；優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設情況；開(kāi)發(fā)利用、保護修復、支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況；生態(tài)環(huán)境、資源利用等相關(guān)風(fēng)險防范情況等。
二、加強全過(guò)程、全方位監督。各部門(mén)、各單位應當在國有資產(chǎn)管理和監督的各環(huán)節落實(shí)全過(guò)程人民民主要求，通過(guò)調查研究、座談、論證、咨詢(xún)、聽(tīng)證等方式，廣泛征求和聽(tīng)取人大代表、利益相關(guān)方、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì )公眾的意見(jiàn)建議。
省人大常委會(huì )應當發(fā)揮人大代表主體作用，及時(shí)向人大代表通報反饋國有資產(chǎn)監督有關(guān)重要情況。建設完善咨詢(xún)專(zhuān)家庫、基層聯(lián)系點(diǎn)等平臺和載體，發(fā)揮人大預算與國資聯(lián)網(wǎng)監督系統、人大代表履職平臺作用。
省人大常委會(huì )以聽(tīng)取和審議省人民政府國有資產(chǎn)管理情況報告為基本監督方式，適時(shí)開(kāi)展執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，必要時(shí)啟動(dòng)質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查等。加強與紀檢監察監督銜接，發(fā)揮審計監督、財會(huì )監督、統計監督、社會(huì )監督等作用，形成全方位監督體系。
三、加強監督統籌規劃。省人大常委會(huì )統籌對各類(lèi)國有資產(chǎn)管理情況的監督，每屆任期的第一年出臺國有資產(chǎn)監督五年規劃。主要包括：
（一）國有資產(chǎn)監督的總體目標；
（二）聽(tīng)取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告議題安排；
（三）國有資產(chǎn)監督的重點(diǎn)工作安排；
（四）國有資產(chǎn)管理與監督制度建設工作安排；
（五）對省人民政府國有資產(chǎn)管理工作要求等。
預算工作委員會(huì )根據國有資產(chǎn)監督五年規劃，提出年度國有資產(chǎn)監督計劃，報省人大常委會(huì )主任會(huì )議審議通過(guò)后實(shí)施。
省人民政府應當加強各類(lèi)國有資產(chǎn)管理工作統籌，建立責任明確、協(xié)同高效、相對穩定的監管機制。按照綜合報告與專(zhuān)項報告相結合的方式，做好年度國有資產(chǎn)管理情況報告工作。建立健全國有資產(chǎn)管理聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)研究解決國有資產(chǎn)管理中的重大問(wèn)題，組織協(xié)調有關(guān)報告起草、計劃制定等具體工作。每年第四季度向省人大常委會(huì )報送下年度國有資產(chǎn)管理計劃。
四、加強報告編制監督。省人民政府應當加強和改進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報告編制工作，全面客觀(guān)真實(shí)反映國有資產(chǎn)及其管理情況和管理成效，深入分析問(wèn)題、困難和成因，有針對性地提出改進(jìn)措施，增強報告的可讀性、可審性。
綜合報告應當強化系統性、整體性，圍繞服務(wù)發(fā)展、改善民生、保護生態(tài)等目標，反映國有資產(chǎn)整體情況及國有資產(chǎn)管理的全局謀劃、戰略布局、整體推進(jìn)、協(xié)調配合、制度機制建設情況，分析在服務(wù)大局、規范管理、防范風(fēng)險等方面的問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)工作安排。
專(zhuān)項報告應當根據不同類(lèi)別國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標，結合本決定第一條明確的有關(guān)要求和監督重點(diǎn)，分別反映相應類(lèi)別國有資產(chǎn)及其管理情況、管理成效、相關(guān)問(wèn)題和改進(jìn)工作安排。
省人民政府相關(guān)部門(mén)應當建立健全國有資產(chǎn)報表體系，作為報告的重要組成部分，從價(jià)值和實(shí)物等方面反映國有資產(chǎn)規模、結構、分布等存量情況和配置、使用、處置、收益等變動(dòng)情況。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報表應當細化到行業(yè)；國有自然資源資產(chǎn)報表應當細化到類(lèi)別、行政區域；省級國有資產(chǎn)相關(guān)報表應當按照企業(yè)、部門(mén)或者單位編列。
省人民政府應當按照國家統一的會(huì )計制度規范國有資產(chǎn)會(huì )計處理，加強國有資產(chǎn)統計調查，加快編制政府資產(chǎn)負債表、自然資源資產(chǎn)負債表，加強以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務(wù)報告備案工作，并與國有資產(chǎn)管理情況報告有機銜接。
五、加強報告初步審議。財政經(jīng)濟委員會(huì )或者會(huì )同有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )承擔對省人民政府國有資產(chǎn)管理情況報告的初步審議職責，預算工作委員會(huì )承擔有關(guān)具體工作，協(xié)助提出初步審議意見(jiàn)。
根據年度國有資產(chǎn)監督計劃，財政經(jīng)濟委員會(huì )、預算工作委員會(huì )或者會(huì )同有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )提前開(kāi)展國有資產(chǎn)管理情況調查研究。
預算工作委員會(huì )承擔建立健全國有資產(chǎn)管理監督評價(jià)指標體系的具體工作，每年提前開(kāi)展國有資產(chǎn)管理情況評價(jià)，必要時(shí)委托第三方評估。
省人大常委會(huì )舉行會(huì )議的四十五日前，預算工作委員會(huì )聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)介紹報告的主要內容，廣泛征求各方面意見(jiàn)建議，交省人民政府研究并在報告中作出回應。
省人大常委會(huì )舉行會(huì )議的二十日前，財政經(jīng)濟委員會(huì )或者會(huì )同有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )對報告開(kāi)展初步審議。省人民政府有關(guān)部門(mén)應當根據初步審議意見(jiàn)修改完善報告，在省人大常委會(huì )舉行會(huì )議的十日前提交。
六、加強聽(tīng)取和審議報告。省人大常委會(huì )聽(tīng)取和審議省人民政府國有資產(chǎn)管理情況報告，應當重點(diǎn)圍繞黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理的決策部署和省委工作要求落實(shí)情況，國有資產(chǎn)相關(guān)法律法規實(shí)施情況，有關(guān)決定、決議和審議意見(jiàn)落實(shí)情況，有關(guān)國有資產(chǎn)的審計查出問(wèn)題整改情況等，結合本決定第一條明確的監督重點(diǎn)開(kāi)展審議。
省人民政府應當建立健全國有資產(chǎn)管理評價(jià)指標體系，全面客觀(guān)真實(shí)開(kāi)展國有資產(chǎn)管理評價(jià)，加強評價(jià)結果應用。可以委托相關(guān)部門(mén)向省人大常委會(huì )作國有資產(chǎn)管理情況報告。作報告時(shí)，應當安排有關(guān)部門(mén)、單位同步報告其國有資產(chǎn)管理情況。
省審計機關(guān)應當推進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況審計全覆蓋，結合省人大常委會(huì )國有資產(chǎn)監督計劃，將有關(guān)國有資產(chǎn)管理情況納入審計計劃，實(shí)施后形成專(zhuān)項審計報告及分領(lǐng)域、分地區、分單位的審計查出問(wèn)題清單。
國有資產(chǎn)管理監督評價(jià)（評估）報告，國有資產(chǎn)管理評價(jià)報告，有關(guān)專(zhuān)項審計報告、審計查出問(wèn)題清單及前期整改情況，應當與國有資產(chǎn)管理情況報告同時(shí)提交，作為聽(tīng)取和審議報告的重要參考。
七、加強問(wèn)題整改監督。省人民政府應當在省人大常委會(huì )聽(tīng)取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告后的三十日內，根據有關(guān)審議意見(jiàn)、調研報告、審計報告、評價(jià)（評估）報告等，向省人大常委會(huì )提出整改方案。在六個(gè)月內向省人大常委會(huì )報告整改與問(wèn)責情況、有關(guān)審議意見(jiàn)的研究處理情況。
省人大常委會(huì )建立健全國有資產(chǎn)管理突出問(wèn)題整改與問(wèn)責情況跟蹤監督機制，對突出問(wèn)題、典型案件建立督辦清單，由預算工作委員會(huì )會(huì )同有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )開(kāi)展跟蹤監督。根據需要，可以聽(tīng)取和審議省人民政府關(guān)于整改與問(wèn)責情況的報告。
八、加強重大事項監督。省人大常委會(huì )建立對省人民政府國有資產(chǎn)管理情況的常態(tài)化監督機制，及時(shí)掌握各類(lèi)國有資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)，加強日常監督。省人民政府相關(guān)部門(mén)應當及時(shí)向有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、預算工作委員會(huì )通報以下重大事項：
（一）國有資產(chǎn)管理重要部署、重大政策、重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)情況；
（二）向國有企業(yè)新增資本金注入，或者向產(chǎn)業(yè)投資基金增資情況；
（三）重大國有資產(chǎn)的處置或者配置變化情況；
（四）國土空間開(kāi)發(fā)保護格局調整變化情況；
（五）其他與國有資產(chǎn)管理相關(guān)的重大事項。
根據重大事項監督需要，經(jīng)主任會(huì )議同意，財政經(jīng)濟委員會(huì )、預算工作委員會(huì )或者會(huì )同有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )可以對特定類(lèi)別、行業(yè)、部門(mén)、單位的國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行調查，可以要求省審計機關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項審計或者審計調查，可以建議省人大常委會(huì )聽(tīng)取和審議省人民政府有關(guān)重大事項的報告，必要時(shí)作出決議、決定。
九、加強與預算審查監督的銜接。省人大常委會(huì )應當加強對預算資金與國有資產(chǎn)的轉化和流動(dòng)的監督，推動(dòng)國有資產(chǎn)監督與預算審查監督相互融合、延伸拓展。加強監督成果互相運用，作為提出有關(guān)審議意見(jiàn)、審查結果報告的重要參考。
省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強國有資產(chǎn)管理與預算管理的有機銜接，提高科學(xué)化、規范化、效益化管理水平。
（一）完善預算決算相關(guān)報表體系，拓展對預算資金形成的基礎設施、政府投資基金、政府和社會(huì )資本合作項目等國有資產(chǎn)情況的反映。
（二）加強國有資本運營(yíng)收益管理，將國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有土地使用權出讓收入等各類(lèi)依托國有資產(chǎn)形成的收益依法納入預算。將國有資產(chǎn)存量情況、運營(yíng)管理情況作為預算管理的重要基礎，科學(xué)合理編制收入預算，嚴格審核配置新增資產(chǎn)。
（三）健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，發(fā)揮其對國有資本總體布局、投資運作、收益管理的統籌約束和支持保障作用。明確實(shí)施條件，完善決策程序，嚴格預算管理，提高向國有企業(yè)注入資本金、向產(chǎn)業(yè)投資基金增資的規范化水平。
（四）強化對新增國有資產(chǎn)的形成方式和資金來(lái)源監管，防止違法違規舉債、新增隱性債務(wù)。加強政府債務(wù)形成資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)完整、高效使用、收益可靠。
十、加強國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監督。預算工作委員會(huì )承擔人大預算與國資聯(lián)網(wǎng)監督系統的建設、管理和應用的具體工作，推動(dòng)國有資產(chǎn)管理監督向數字化轉型發(fā)展，提高智能化應用水平。
省人民政府應當建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，實(shí)現信息匯聚聯(lián)通，并與人大預算與國資聯(lián)網(wǎng)監督系統互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)提供國有資產(chǎn)管理數據和信息。
十一、加強信息公開(kāi)監督。省人大常委會(huì )依法及時(shí)將國有資產(chǎn)監督五年規劃、年度監督計劃，國有資產(chǎn)管理情況報告有關(guān)決議、審議意見(jiàn)等，向省人大代表通報并向社會(huì )公布。
省人民政府應當建立健全國有資產(chǎn)信息公開(kāi)制度，規范信息公開(kāi)的責任主體、主要內容、時(shí)間節點(diǎn)等要求。各類(lèi)國有資產(chǎn)的監管部門(mén)依法依規公開(kāi)國有資產(chǎn)管理情況報告、研究處理審議意見(jiàn)情況的報告，以及各類(lèi)國有資產(chǎn)基礎數據、監管制度、監督檢查等情況。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)依法依規公開(kāi)國有資產(chǎn)信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
十二、加強橫向協(xié)同。預算工作委員會(huì )與相關(guān)監督職能部門(mén)應當健全溝通銜接機制，加強年度國有資產(chǎn)監督計劃、監督項目銜接，及時(shí)互相交換相關(guān)重要信息、重大問(wèn)題、典型案例，共享相關(guān)專(zhuān)項審計報告、追責問(wèn)責信息。必要時(shí)，協(xié)同做好有關(guān)國有資產(chǎn)的問(wèn)題整改或者審計整改跟蹤監督。
十三、加強上下聯(lián)動(dòng)。省人大常委會(huì )加強對市縣人大常委會(huì )國有資產(chǎn)監督工作的指導，建立國有資產(chǎn)監督信息收集和共享機制，在聽(tīng)取和審議報告、重大事項監督、審計整改監督等方面形成工作聯(lián)動(dòng)。開(kāi)展國有資產(chǎn)監督有關(guān)重大活動(dòng)，可以提前委托市縣人大常委會(huì )調研。
市縣人大常委會(huì )可以結合本地實(shí)際，參照本決定執行。
十四、強化責任追究。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)及其工作人員在國有資產(chǎn)管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管機關(guān)或者監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
本決定自公布之日起施行。